Протокол заседания бассейнового совета Кубанского бассейнового округа от 15.03.2013 г. № 9

БАССЕЙНОВЫЙ СОВЕТ
КУБАНСКОГО БАССЕЙНОВОГО ОКРУГА
ПРОТОКОЛ

заседания бассейнового совета Кубанского бассейнового округа

Присутствовали:

от Федерального агентства водных ресурсов

1	Председатель: Салов Геннадий Вячеславович		-	Руководитель Кубанского бассейнового водного управления.
2	Мальцева Наталья Николаевна		-	Заместитель руководителя Кубанского БВУ.
3	Берсиров Тембот Батырбиевич		-	Заместитель  руководителя - начальник ОВР по Республике Адыгея Кубанского БВУ.
4	Долинский Геннадий Фёдорович		-	Заместитель  руководителя - начальник ОВР по Ставропольскому краю Кубанского БВУ.
5	Темирезов Дугер Султан-Хамитович		-	Заместитель руководителя - начальник ОВР  по КЧР Кубанского БВУ.
6	Ковтуненко Борис Викторович		-	Начальник отдела водного хозяйства Кубанского БВУ.
7	Антонидзе Екатерина Игоревна		-	Главный специалист-эксперт Кубанского БВУ.
8	Добровольская Лидия Михайловна		-	Главный специалист-эксперт Кубанского БВУ, секретарь бассейнового совета.
от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
9		Нестерук Владимир Валентинович	-	Руководитель управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю
		от Федеральной службы по технологическому и атомному надзору
10		Джанибеков Марат Иссаевич	-	Начальник отдела по надзору за ГТС по КЧР  Кавказского управления Ростехнадзора
от Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
11		Кравченко Нелли Анатольевна	-	Начальник Ставропольского ЦГМС филиала ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС"
12		Бондарь Андрей Николаевич	-	Начальник Краснодарского ЦГМС филиала ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС"
13		Митров Александр Вячеславович	-	Начальник Адыгейского ЦГМС филиала ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС"
14		Чиликин Виталий Иванович	-	Начальник Карачаево-Черкесского ЦГМС филиала ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС"
от Министерства энергетики Российской Федерации
15		Домненко Александр Михайлович	-	Начальник оперативной службы филиала ОАО  "РусГидро"Каскад Кубанских" ГЭС".
16		Чигинцева Наталья Андреевна.	-	Начальник оперативной службы филиала ОАО  "РусГидро" Карачаево-Черкесский филиал".
от органов государственной власти субъектов Российской Федерации
17		Кабельчук Борис Валентинович	-	Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.
18		Карабашев Биберт Алиевич	-	Начальник  управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР.
19		Ешев Аслан Нальбиевич	-	Заместитель начальника управления по  природным ресурсам, охране окружающей среды и чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея.
20		Логвинов Алексей Григорьевич	-	Начальник отдела водопользования министерства ГО, ЧС и региональной безопасности Краснодарского края
представители водопользователей
21		Бостанова Фатима Сафаровна	-	Главный инженер ФГБУ  "Управление эксплуатации БСК"
22		Якуба Сергей Николаевич	-	Заместитель директора ФГБУ "Управления "Кубаньмелиоводхоз".
		от Федерального агентства по недропользованию
23		Хариков Константин Николаевич		Заместитель начальника отдела управления по недропользованию по Ставропольскому краю.
24		Ткаченко Константин Николаевич		Главный специалист-эксперт управления по недропользованию по Ставропольскому краю.
		от Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства
25		Абозин Александр Владимирович		Начальник Приазовского отдела контроля, надзора и охраны водных биоресурсов.
приглашенные
26		Санько Виктор Васильевич	-		Директор ФГБУ "Кубаньмониторингвод".
27		Никифоров Геннадий Анатольевич	-		Директор ФГБУ "Краснодарское водохранилище".
28		Лошманов Юрий Константинович	-		Заместитель начальник Ставропольского ЦГМС филиала ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС".

ПОВЕСТКА ДНЯ:

1. Итоги работы Кубанского БВУ в 2012 г.

2. О состоянии снегозапасов в горах бассейна р. Кубань. Прогноз развития весенне-летнего половодья и паводков 2013 г.

3.  О мерах, принимаемых Кубанским БВУ для обеспечения безаварийного пропуска половодья и паводков на водных объектах в 2013 г.

4. О безопасной эксплуатации и работоспособности гидротехнических сооружений, поднадзорных Ростехнадзору, в период прохождения весеннего половодья и паводков  в 2013 г. а также о состоянии и проблемах, возникающих при декларировании безопасности гидротехнических сооружений.

5.  О мероприятиях по проведению расчисток устьевых участков рек, впадающих в водохранилища, а также чаш, эксплуатируемых водохранилищ.

6.  Обзор мировой практики по изучению причин и последствий наводнений.

7.  О мероприятиях, посвященных Году охраны окружающей среды.

8. О выполнении решений восьмого заседания бассейнового совета Кубанского бассейнового округа.

9. Применение модернизированной сети Росгидромета при возникновении ЧС, в том числе в паводковый период.

Салов Г.В. - председатель бассейнового совета.

Открыл девятое заседание бассейнового совета Кубанского бассейнового округа. В заседании участвовали 25 членов бассейнового совета и 6 человек приглашенных. Кворум имеется, заседание правомочно принимать решения.

Выступления по повестке дня:

1. Итоги работы Кубанского БВУ в 2012 г.

Салов Г.В. - руководитель Кубанского БВУ.

Одним из основных вопросов в деятельности Кубанского БВУ является безопасный пропуск половодья и паводков в бассейнах рек. Кубанским БВУ принимаются необходимые меры: подготовлены и реализуются соответствующие приказы и планы мероприятий, утвержденные в каждом из субъектов РФ, проводятся обследования ГТС, налажено информационное взаимодействие. Работа ведется с учетом опыта 2012 г., когда на ряде рек Краснодарского края прошли катастрофические паводки, в результате которых погибли люди и материальный ущерб составил около 10 млрд. руб. Наиболее разрушительным было наводнение на р. Адагум в г. Крымске, где обеспеченность максимальных расходов оценивается от 1% до 0,5 %.

 На выполнение первоочередных мероприятий в бассейне р. Адагум Росводресурсами в 2012 г. были выделены дополнительные средства в размере 15,45 млн. руб. Мероприятия по инженерной защите территории  будут закончены в 2015 г.

Руслоочистительные работы на  р. Нечипсухо в Туапсинском районе проведены. Объем субвенций, направленных на эти цели Росводресурсами в 2012 г. составил 43,8 млн. руб.

 Большая работа проведена в 2012 г. по установлению водоохранных зон и выносу их в натуру.

Под постоянным контролем находится вопрос безопасного пропуска паводков в зоне строительства Олимпийских объектов. По поручению Минприроды России осуществляется контроль выполнения "Плана мероприятий по восстановлению гидрологического режима, экосистем и ландшафтов р. Мзымта, включая мероприятия по моделированию и мониторингу рисков опасных русловых процессов на период июнь 2011 г. – декабрь 2013 г."

По результатам обследований, Кубанским БВУ регулярно направляется информация о выявленных нарушениях ответственным исполнителям строительства олимпийских объектов в бассейне р. Мзымта и в контролирующие организации для принятия мер.

В зоне деятельности Кубанского БВУ ведутся работы по предупреждению и ликвидации негативного воздействия вод. Вопрос реализации водохозяйственных мероприятий регулярно рассматривается на заседаниях бассейновых советов, их перечень утверждается соответствующим решением.

За 2012 г. оформлено и зарегистрировано в ГВР 3928 разрешительных документов на право водопользования,  было проведено 177 аукционов на право заключения договоров водопользования при использовании акватории водных объектов, по итогам которых в бюджет поступило 19,1 млн. руб.

Фактическое поступление доходов в федеральный бюджет за пользование водными объектами по договорам составило 515,7 млн. руб, что составило 106% по отношению к плану (487,0 млн. руб.).

В 2012 г. выявлено 143 водопользователя, осуществляющих деятельность без  разрешительных документов, что составляет 10,5 % от общего числа. В результате проведенной работы число нелегитимных водопользователей сократилось на  10 %.

Цели и задачи, поставленные Федеральным агентством водных ресурсов в 2012 г., достигнуты.

2. О состоянии снегозапасов в горах бассейна р. Кубань. Прогноз развития весенне-летнего половодья и паводков в 2013 г.

Бондарь А.Н. Чиликин В.И., Кравченко Н.А., Митров А.В. –начальники ЦГМС субъектов РФ.

В горной части Краснодарского края высота снежного покрова составляет 40-60% от среднемноголетних значений. До высоты 1400-1600 м  снег отсутствует. Количественная оценка снегозапасов будет получена после проведения маршрутной снегосъемки, которая намечена на 17-22 марта. После чего будет разработан прогноз приточности в Краснодарское водохранилище и прогноз развития паводка  (26 марта - 1 апреля).

В горах Карачаево-Черкессии до  1500 м снежный покров представлен отдельными пятнами, до 2000 м составляет 40-60% от среднемноголетних значений, на высоте выше 2000 м – снегозапасы в норме. Структура снега плотная, поэтому таяние будет замедленным. В горах Адыгеи запас снега ниже нормы примерно на 30 %. В Ставропольском крае снега нет.

В  марте-апреле подъема уровней от таяния снегов в бассейне р. Кубань  не предвидится. Ориентировочно подъем уровней от снеготаяния можно ожидать только в мае-июне.

Прогноз развития половодья и паводков будет уточняться, но уже сейчас можно сделать вывод о том, что от снегозапасов на реках в бассейне р. Кубань большой воды не прибудет и,  если не будет обильных осадков, то можно ожидать маловодный год.

3. О мерах, принимаемых Кубанским БВУ для обеспечения безаварийного  пропуска половодья и паводков на водных объектах в 2013 г.

Ковтуненко Б.В.- начальник водного хозяйства Кубанского БВУ, Берсиров Т.Б., Долинский Г.Ф., Темирезов Д.С-Х.- начальники ОВР зам. руководителя Кубанского БВУ.

В целях обеспечения безаварийного пропуска половодья и паводков 2013 г. снижения ущербов от вредного воздействия вод Кубанским БВУ  подготовлены распорядительные документы  об организационных  мероприятиях  для безаварийного пропуска половодья и паводков. Проведено Межведомственное совещание федеральных органов  исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, подготовлен План мероприятий по безопасному пропуску половодья и паводков на территориях субъектов РФ в 2013 г.  Собственникам мостовых переходов и продуктопроводов направлены письма о необходимости обследования состояния русел рек в местах переходов и проведению в этих местах санитарной очистки водных объектов от карчей и наносов.

С 1 марта 2013 г. в Кубанском БВУ введён режим повышенной готовности. Постоянно отслеживается и анализируется водохозяйственная обстановка на реках. Обеспечено информационное взаимодействие с оперативными и дежурно-диспетчерскими службами соответствующих подсистем РСЧС в зоне деятельности (МЧС России, Росгидромета, Росприроднадзора, Ростехнадзора) и ФГБУ "Краснодарское водохранилище".

В настоящее время совместно с представителями администраций, органов МЧС РФ, Росгидромета, Росприроднадзора, Ростехнадзора, муниципальных образований проводятся комиссионные обследование готовности ГТС всех форм собственности и ведомственной принадлежности, возможных источников загрязнения и хозяйственных объектов, расположенных в водоохранных зонах и зонах прогнозируемого затопления во время прохождения половодья и паводков.

В обязательном порядке обследованию подлежат  крупные ГТС: Усть-Джегутинский, Невинномысский, Федоровский, Тиховский гидроузлы; Краснодарское, Крюковское, Варнавинское, Шапсугское, Курское, Сенгилеевское, Новотроицкое, Егорлыкское водохранилища и система обвалования Нижней Кубани (общая протяжённость 648 км).

4. О безопасной эксплуатации и работоспособности гидротехнических сооружений, поднадзорных Ростехнадзору, в период прохождения весеннего половодья и паводков  в 2013 г., а также о состоянии и проблемах, возникающих при декларировании безопасности гидротехнических сооружений.

Джанибеков М.И. - начальник отдела по надзору за гидротехническими сооружениями по КЧР Кавказского управления Ростехнадзора.

Кавказское управление Ростехнадзора в целях организации и проведения в 2013 г безаварийного пропуска весеннего половодья и паводков, предотвращения аварий на ГТС осуществляет комплекс превентивных мероприятий по снижению риска возникновения ЧС, смягчению их последствий и уменьшению ущерба. Совместно с отделами  Кубанским БВУ по Ставропольскому краю и КЧР проводятся обследования состояния водохозяйственных объектов и ГТС с целью определения готовности их к пропуску паводковых вод. Проводится работа по выявлению бесхозяйных ГТС, принятия на баланс бесхозяйных ГТС, выявления ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности

По состоянию на 13 февраля 2013 г. общая численность ГТС по Ставропольскому краю- 4258 , из которых 496 бесхозяйных – это построенные хозяйственным способом низконапорные ГТС IV класса, ранее принадлежавшие сельхозпредприятиям. Основная причина создавшегося положения заключается в том, что в период приватизации предприятий, часть объектов, требующих больших затрат на их содержание не включалась в реестр имущества, подлежащего приватизации и в последующем оказывалось бесхозяйным.

Отсутствие балансовой принадлежности ГТС, представляет реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации. При этом отсутствие на ГТС прав собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

В 2012 г. проведено 7 преддекларационных обследований. Выдано 9 разрешений на эксплуатацию, рассмотрено и утверждено 8 деклараций

Под надзором  Кавказского управления Ростехнадзора на территории КЧР находится 267 ГТС. Из них 9 гидросооружений находится на балансе объектов энергетики и промышленных предприятий, 214 ГТС предназначены для защиты земельных участков и населенных пунктов от наводнений во время прохождения паводков,  из них 8 бесхозяйных.

Перечень бесхозяйных гидротехнических сооружений, находящихся на территории КЧР по состоянию на сегодняшний день согласован с Главным управлением МЧС России по КЧР для совместных действий по решению вопросов безопасности и определению собственника.

Остро стоит вопрос отсутствия четкой нормативно-правовой базы и судебной практики по взятию на баланс муниципальными образованиями бесхозяйных гидротехнических сооружений. На сегодняшний день отсутствует механизм безусловного ( в обязательном порядке) принятия на баланс бесхозяйных ГТС.

Учитывая, что обеспечение безопасности бесхозяйных ГТС требует комплексного подхода, необходимо решить на уровне Правительства РФ вопрос о разработке новой целевой программы, предусматривающей проведение инвентаризации, обследования и финансирования работ по повышению уровня безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений или их ликвидации. Необходимо также дальнейшее совершенствование законодательной и нормативной базы в области безопасности гидротехнических сооружений, в том числе и бесхозяйных гидротехнических сооружений.

5. О мероприятиях по проведению расчисток устьевых участков рек, впадающих в водохранилища, а также чаш, эксплуатируемых водохранилищ.

Никифоров Г.А. - директор ФГУ "Краснодарское водохранилище"

Негативные последствия заиления водохранилища связаны, в основном, с потерей полезной емкости и уменьшением пропускной способности устьевых участков рек-притоков. Полная емкость Краснодарского водохранилища за период эксплуатации сократилась на 255 млн. м3, что составляет 8,4% проектной.

За период 2004 -2012 г.г. выполнена расчистка чаши водохранилища от наносов на длине 19,4 км. В целях ускорения выполнения работ в текущем году предусматривается устройство по трассе расчистки с помощью экскаватора-амфибии, который в настоящее время доставляется в Краснодар.

Якуба С.Н. - заместитель директора ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз".

В настоящее время в режиме реконструкции находятся Крюковское и Варнавинское водохранилища.  Реконструкция предусматривает увеличение паводковой емкости, защиту гребня дамб от волнобоя, увеличения пропускной способности сбросных трактов, строительство современных систем оповещения. После реконструкции водохранилища должны относиться к 3 классу капитальности.

На Крюковском водохранилище проектом предусмотрена расчистка устьевых участков рек, впадающих в Крюковское водохранилище, при которой предусматривается  углубление дна и подсыпка валов на расстояние 1 км от устья. Также предусматривается расчистка от наносов аванкамеры и подводящего канала водозаборного сооружения и Крюковского сбросного канала на всем его протяжении.

На Варнавинском водохранилище мощность заиления ложа в зоне впадения рек Абин и Адагум достигает 1,0 м. Расчистка от наносов предусмотрена на Варнавинском сбросном канале и в зоне устьевых участков рек Адагум и Абин для пропуска по ним расходов 10%-ной  обеспеченности. Расчетная ширина  русел увеличивается на 60-100 м. Общий объем удаляемых наносов около  750 тыс.м3. На пойме предусматривается выполнить раскорчевку деревьев, расчистку кустарника и мелколесья. На эти работы, за весь период реконструкции, в проекте предусмотрены средства в размере около 500 млн.руб.

6. Обзор мировой практики по изучению причин и последствий наводнений.

Мальцева Н.Н. – заместитель руководителя Кубанского БВУ

Проведен анализ распространения и повторяемости  наводнений в различных частях земного шара.

7. О мероприятиях, посвященных Году охраны окружающей среды.

Салов Г.В. - руководитель Кубанского БВУ.

Указом Президента РФ - 2013 г. в Российской Федерации объявлен Годом охраны окружающей среды. Распоряжением Правительства России утвержден План мероприятий, посвященный Году охраны окружающей среды, в котором  органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано осуществлять необходимые мероприятия в рамках проводимого Года охраны окружающей среды.

Кубанским БВУ на основе Плана, утвержденного Приказом Росводресурсов реализуется План мероприятий по зоне деятельности, в котором предусмотрено участие специалистов Кубанского БВУ  в конференциях и форумах экологической направленности, размещение тематических публикаций, информационных сообщений по вопросам рационального использования и охраны водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод и иных мероприятиях в печатных изданиях и электронных СМИ.

8. Выполнение решений восьмого заседания бассейнового совета.

 Мальцева Н.Н.  – заместитель  руководителя Кубанского БВУ.

По решениям 8-го заседания бассейнового совета Кубанским БВУ проделана следующая работа:

1) Водоохранные мероприятия, представленные на защиту бюджетных проектировок 2013 – 2015 гг. в Росводресурсы защищены и по многим из них  открыто финансирование.

Докладчиком обращено внимание членов совета  на то, что с 2014 г. формирование бюджетных проектировок будет осуществляться только на основе СКИОВО и региональных целевых программ развития водохозяйственного комплекса субъектов.

2) Региональные целевые программы развития водохозяйственного комплекса КЧР, Ставропольского и Краснодарского краев  в 2013-2020 г.г. были  представлены и утверждены  в Минприроды.

3) Региональная целевая программа развития водохозяйственного комплекса Республики Адыгея не  доработана в соответствии с требованиями нормативных актов, поэтому в Минприроды не представлена.

4) Кубанским БВУ и уполномоченными  органами государственной власти субъектов РФ в 2012 г. была усилена работа по пресечению нелегитимного водопользования. В контрольно-надзорные органы было направлено 273 обращения. В результате проведенных мероприятий 15  водопользователей из 143  оформили разрешительные документы. По сравнению с 2011 г. имеет место процентное снижение количества  водопользователей не имеющих разрешительных документов.

Территориальным ОВР Кубанского БВУ указано на необходимость  более тщательного подхода к проведению анализа нелегитимных водопользователей при обработке статотчетности 2ТП-(водхоз).

5) О разработке мероприятия по экологической реабилитации р. Мутный Тепляк в Республике Адыгея отмечено, что проведенное в сентябре  2012 г. обследование показало, что неблагоприятное положение с органолептическими показателями в р. Белой ниже впадения в неё р. Армянки может затянуться на годы, и решить проблему очистки воды инженерными мерами невозможно.

Таким образом, 4 решения выполнено полностью, 1 решение выполнено частично, 1 – не выполнено.

9. Применение модернизированной сети Росгидромета при возникновении ЧС, в том числе в паводковый период.

Кравченко Н.А – начальник Ставропольского ЦГМС

В системе Росгидромета идет внедрение нанотехнологий. До 2020 г. будет введено до 20 локаторов, которые смогут модернизировать всю технологическую эксплуатацию в гидрометеорологии. В Ставропольском крае введены в эксплуатацию 2 локатора, при помощи которых более точная и оперативная  информация, в том числе об уровнях и расходах воды на реках,  передается в автоматическом режиме с определенным интервалом времени. Для Кубанского БВУ важно получать автоматизированно-обработанную информацию по всей длине Кубани в едином режиме. Для налаживания системы моделирования программного обеспечения необходимо провести ее опытную эксплуатацию, сравнивая с данными фактических измерений на постах.

В ходе  обсуждения вопросов выступили: Салов Г.В. Кабельчук Б.В., Бостанова Ф.С. Домненко А.М., Чигинцева Н.А., Ешев А.Н., Кравченко Н.А., Бондарь А.Н. и др.

Было сообщено о  разработанных мероприятиях по проведению Года охраны окружающей среды в Ставропольском крае, а также об организации работ по обследованию ГТС и проведению процедуры постановки на баланс бесхозяйных ГТС, выполняемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Был поднят вопрос о необходимости выполнения ОАО "РусГидро"Карачаево-Черкесский филиал" решений совещания по вопросу режимов совместной работы Зеленчукской ГЭС и Головного гидроузла БСК, в частности о передаче информации о расходах воды в диспетчерскую ФГБУ "УэБСК"  с поста на р. Кубань у ст. Красногорская.

 Представлена информация о том, что все полномочия в области водных отношений в Республике Адыгея будут переданы в  управление по природным ресурсам, охране окружающей среды и чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея.

Краснодарскому ЦГМС было предложено ознакомить специалистов Кубанского БВУ с результатами опытной эксплуатации нового программного комплекса передачи гидрометеорологической информации в автоматизированном режиме.

Р Е Ш Е Н И Е:

1. Принять к сведению информацию ЦГМС "О состоянии снегозапасов в горах бассейна р. Кубань и прогноз развития весенне-летнего половодья и паводков в 2013 г.". Кубанскому БВУ и организациям, эксплуатирующим водохозяйственные системы и водохранилища, использовать данные о недостаточных снегозапасах в горах и прогнозе развития половодья и паводков при планировании режимов работы водохозяйственных систем и водохранилищ.

2. Кубанскому БВУ, органам Ростехнадзора, Росприроднадзора, уполномоченным органам государственной власти субъектов РФ продолжить работу по обследованию ГТС и усилить контроль за режимом работы водохозяйственных систем и водохранилищ в период прохождения половодья и паводков.

3. Рекомендовать уполномоченным органам государственной власти субъектов РФ организовать работу по  обследованию ГТС с проведением процедуры постановки на баланс бесхозяйных ГТС и определения дальнейшего хозяйственного использования. Учесть опыт Ставропольского края при финансировании этих мероприятий через региональную программу по  развитию водохозяйственного комплекса субъекта РФ.

4. Кубанскому БВУ, управлениям Росприроднадзора, уполномоченным органам государственной власти субъектов РФ усилить работу с нелегитимными водопользователями.