Протокол заседания бассейнового совета Кубанского бассейнового округа от 25.02.2011 N° 5

БАССЕЙНОВЫЙ СОВЕТ КУБАНСКОГО БАССЕЙНОВОГО ОКРУГА
ПРОТОКОЛ
заседания бассейнового совета Кубанского бассейнового округа

25.02.2011 г.

N° 5

КЧР п. Домбай

Присутствовали:

от Федерального агентства водных ресурсов

1	Председатель: Салов Геннадий Вячеславович	-	руководитель Кубанского бассейнового водного управления
2	Радько Галина Ивановна	-	зам. руководителя Кубанского БВУ
3	Борисенко Татьяна Сергеевна	-	зам. руководителя - начальник отдела водных ресурсов по Республике Адыгея Кубанского БВУ
4	Долинский Геннадий Фёдорович	-	зам. руководителя - начальник отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю Кубанского БВУ
5	Темирезов Дугер Султан-Хамитович	-	зам. руководителя - начальник отдел водных ресурсов по КЧР Кубанского БВУ
от Федерального агентства по недропользованию
6	Кориневич Ленина Аркадьевна	-	начальник управления по недропользованию по Республике Адыгея
7	Абайханов Умар Иссаевич	-	зам. начальника управления по недропользованию по Карачаево-Черкесской Республике
от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
8	Куджев Али Магометович	-	руководитель управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике
9	Леонидов Сергей Анатольевич	-	начальник отдела Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.
от Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
10	Кравченко Нелли Анатольевна	-	начальник ГУ "Ставропольский центр по гидр-метеорологии и мониторингу окружающей среды"
11	Ткаченко Юрий Юрьевич	-	начальник ГУ "Краснодарский центр по гидр-метеорологии и мониторингу окружающей среды"
12	Чиликин  Виталий Иванович	-	начальник ГУ "Карачаево-Черкесский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды "
От Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
13	Плющ Артем Сергеевич	-	зам. начальника отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора
от Министерства энергетики Российской Федерации
14	Сергеев Геннадий Евгеньевич	-	главный инженер  ОАО "РусГидро"-"Каскад Кубанских ГЭС"
15	Прыганов Сергей Георгиевич	-	главный инженер ОАО "РусГидро"-" Карачаево-Черкесский филиал"
Представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
16	Хусточкин Андрей Николаевич	-	первый зам. министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края
17	Гумбаров Евгений Анатольевич	-	начальник управления водохозяйственного комплекса и технического надзора департамента по вопросам ГО, ЧС и водных отношений Краснодарского края.
18	Ешев Аслан Нальбиевич	-	заместитель начальника управления природных ресурсов и охраны окружающей среды РА
19	Тамбиев Джетул Хызырович	-	начальник отдела водного хозяйства управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР
Представители водопользователей
20	Воропаев Виктор Иванович	-	первый заместитель директора ФГУ "Управление Ставропольмелиоводхоз"
21	Ерохов Александр Александрович	-	заместитель директора ФГУ "Управление Кубаньмелиоводхоз"
22	Бостанова Фатима Сафаровна	-	главный инженер ФГУ "Управление эксплуатации Большого Ставропольского канала"
23	Подкуйко Сергей Владимирович	-	Главный технолог  ГУП СК "Ставрополькрайводоканал"
Приглашенные
24	Узденов Умар Хийсаевич	-	первый заместитель Председателя Правительства Карачаево-Черкесской республики
25	Суслов Олег Николаевич	-	ответственный исполнитель проекта СКИОВО, зав. отделом НИР НИИ прикладной и экспериментальной экологии Кубанского ГАУ.
26	Савченко Лариса Сергеевна	-	главный специалист отдела ПП ОАО "Кубаньводпроект"

Повестка дня:

1. Итоги работы Кубанского БВУ в 2010 г.

2.Рассмотрение Сводного доклада "Варианты программ мероприятий по достижению целевого состояния рек бассейна Черного моря, их основные экологические, технико-экономические и социальные показатели, сравнительная комплексная оценка" (СКИОВО бассейнов рек Черного моря).

3. Учет стока на ведомственных гидропостах в бассейне р. Кубань. Надежность и достоверность наблюдений, соблюдение сроков передачи информации, методическое и техническое обеспечение наблюдений.

Председатель -  Салов Г.В. открыл пятое заседание бассейнового совета Кубанского бассейнового округа.

В заседании участвовали 23 члена бассейнового совета.

Кворум имеется, заседание правомочно принимать решения.

На заседании необходимо одобрить (согласовать) или направить на доработку проект СКИОВО бассейнов рек Черного моря.

С приветственным словом выступил:

Узденов У.Х. – Первый заместитель Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики.

Выступления по повестке дня:

1. Итоги работы Кубанского БВУ в 2010 г.

Салов Г.В. - руководитель Кубанского бассейнового  водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

В соответствии с утвержденным Положением, Кубанское БВУ осуществляет свою деятельность по  таким основным направлениям, как подготовка и реализация мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, проведение мероприятий по подготовке к пропуску половодья и паводков, предоставление прав пользования водными объектами , администрирование платы и ведение государственного водного реестра.

В 2010 г. Кубанским БВУ были выполнены работы по защите от вредного воздействия вод на сумму 228 млн. руб. Выполнялись также  работы по информационному обеспечению  и научно-исследовательским работам, в том числе окончание работ по СКИОВО бассейнов рек Черного моря и бассейна р. Кубань. Всего по линии Росводресурсов было профинансировано 865 млн. руб., без содержания.

В целях обеспечения безаварийного пропуска половодья и паводков в 2010 году проведены предпаводковые обследования гидротехнических сооружений. Для анализа развития водохозяйственной обстановки в зоне деятельности управления производится ежедневный оперативный мониторинг водных объектов, обеспечение оперативной  информацией о водных объектах Росводресурсы и заинтересованные организации. В отдельных случаях, для установления режимов работы водохозяйственного комплекса бассейна р. Кубань проводится работа  межведомственной оперативной группы (МОГ). Всего в 2010 году проведено 4 заседания МОГ.

Прошедшие в 2010 г. в зоне деятельности Кубанского БВУ паводки нанесли общий  ущерб в объеме 3,0 млрд. руб. , из них 2,5 млрд. руб.  приходится на катастрофический паводок, прошедший в октябре на бассейнах рек Черного моря в Туапсинском районе Краснодарского края.

По состоянию на 01.01.2011 г. на право водопользования оформлено и зарегистрировано в ГВР 1997 разрешительных документов.

В 2010 г. Кубанским БВУ объявлено 184 аукциона на право заключения договоров водопользования. По итогам проведенных аукционов в бюджет поступило 20,2 млн. руб., при затратах на их проведение 1,37 млн. руб.Азовском и Черном морях (из них не состоялось 100 ввиду того, что заявку подал всего один претендент) По итогам ионных целей

В соответствии с заключенными договорами водопользования Кубанским БВУ осуществляется администрирование платы за пользование водными объектами в рамках полномочий. Всего по зоне деятельности Кубанского БВУ за 2010 г. поступило 445,2 млн. руб. Задолженность по платежам в 2010 г. составила 0,88 млн. руб. С должниками проводится работа -38 дел находится в судебном производстве.

В бассейне р. Кубань обеспечение водными ресурсами в 2010 г было полностью выполнено в соответствии с потребностями и заявками водопользователей. В то же время на степных реках Краснодарского и Ставропольского краев наблюдался дефицит водных ресурсов.

В 2010 г. Кубанским БВУ было проведено 2 заседания бассейнового совета Кубанского бассейнового округа, на которых был одобрен (согласован) проект СКИОВО по бассейну р. Кубань.

Большая работа проводится в зоне строительства и проведения Олимпийских игр. Разработан проект нормативов допустимого воздействия для рек бассейна Черного моря. На его основе в 2010 г завершена разработка проекта СКИОВО бассейнов рек  Черного моря.

Разработана и утверждена приказом Росводресурсов Программа проведения мониторинга водных объектов, расположенных в зоне строительства олимпийских объектов в г. Сочи.

Берегозащитные мероприятия на р. Мзымта предусмотрены в целях предотвращения негативного воздействия вод. Объектами защиты являются участки береговой полосы в пределах рекреационных объектов "Ноев ковчег" и "Бережок", где наблюдается интенсивный размыв земель. Завершено строительство 1-го пускового комплекса в районе рекреационного объекта "Ноев ковчег". Строительство 2-го пускового комплекса запланировано на 2011 г.

2. Сводный доклад "Варианты программ мероприятий по достижению целевого состояния рек бассейна Черного моря, их основные экологические, технико-экономические и социальные показатели, сравнительная комплексная оценка" (СКИОВО бассейнов рек Черного моря).

Суслов О.Н. -  ответственный исполнитель проекта СКИОВО бассейнов рек Черного моря, зав. отделом НИР НИИ прикладной и экспериментальной экологии Кубанского ГАУ.

По завершению выполнения мероприятий, предлагаемых в проекте СКИОВО , будут решены ключевые проблемы рек бассейна Чёрного моря и достигнуты следующие цели:

1. Ликвидирован дефицит водных ресурсов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в маловодный (летний) период с доведением объема водопотребления на одного человека до рекомендуемых нормативов;
2. Снижен ущерб населению и субъектам хозяйствования от негативного воздействия вод минимум в три раза;
3. Достигнуты показатели качества воды в нижнем течении рек соответствующие их природному состоянию (для естественных водных объектов) или максимальному экологическому потенциалу (для существенно модифицированных рек);
4. Снижена нагрузка по изъятию речного стока в меженный период до допустимого объема изъятия;
5. Восстановлен объем твердого стока (пляжеобразующий материал) поступающего в предустьевое взморье рек (пляжи);
6. Достигнута плотность гидрометеорологической сети государственного мониторинга водных объектов соответствующей нормативам.

На участке Анапа-Геленджик  основной социальной проблемой является дефицит водоснабжения, который вызван отсутствием запасов питьевых вод, поэтому первоочередные инвестиции необходимо вкладывать в расширение водозабора Анапского водопровода из р. Кубань, с одновременной установкой опреснительных модулей. Потери в сети городов Анапа, Новороссийск, Геленджик достигают 12,2%, поэтому, на первоначальном этапе основное вложение средств необходимо вкладывать в ремонт водопроводящей сети, с одновременным строительством водохранилища в бассейне р. Мезыб и установкой опреснительных модулей.

На  участке Геленджик-Туапсе  для увеличения водоподачи первоначально необходимо обустроить дополнительные водозаборы на реках, с целью снижения объемов водоотбора подземных вод из р. Туапсе и провести реконструкцию водопроводной сети. Одновременно необходимо реализовывать мероприятие по установке опреснительных модулей.

На  участке МО г-к Сочи ключевой проблемой является ухудшение экологического состояния рек из-за неоправданного объема изъятия стока, выборки руслового материала, загрязнения воды нижнего течения рек. Существующие объемы изъятии подземных вод на 20% превышают прогнозные показатели необходимой водоподачи. Причиной этого является неоправданно большие непроизводительные потери воды в сетях. Поэтому первоочередной задачей является осуществление ремонта водопроводящей сети, что позволит без осуществления остальных мероприятий достигнуть норматива водопотребления. На втором этапе необходимо прорабатывать мероприятия,  направленные на снижение водоотбора из рек Псезуапсе, Шахе, Мзымта, отнесенных к водным объектам рыбохозяйственного назначения высшей категории, путем внедрения мероприятий по строительству водозаборов на других реках и установке опреснительных модулей.

Детальный перечень мероприятий, направленных на достижение целевых показателей, был представлен для рассмотрения и согласования в органы исполнительной власти Краснодарского края и  муниципальные образования городов Анапа, Новороссийск, Геленджик, Сочи , Туапсинского района.

При выборе окончательного варианта мероприятий по каждому бассейну реки все замечания и предложения в СКИОВО  были учтены.

В ходе обсуждения выступили: Салов Г.В., Радько Г.И., Долинский Г.Ф., Воропаев В.В., Кориневич Л.А, Сергеев Г.Е. и др. Были затронуты вопросы строительства водохранилищ, предположительно на притоках,  для пополнения меженного стока в летний период. Обсуждались вопросы по установкам опреснительных модулей и зонам затопления.

Предложено проголосовать за одобрение целевых показателей и  мероприятий, направленных на достижение целевых показателей, представленные  в Схеме комплексного использования и охране водных объектов бассейнов рек Черного моря.

За одобрение проголосовали единогласно.

3. Учет стока на ведомственных гидропостах в бассейне р. Кубань. Надежность и достоверность наблюдений, соблюдение сроков передачи информации, методическое и техническое обеспечение наблюдений.

 Радько Г.И.- зам. руководителя Кубанского БВУ;

Качество и надежность учета стока,  как на гидропостах Росгидромета, так и на ведомственной сети наблюдений играют очень важную роль в управлении  одним из наиболее сложных водохозяйственных комплексов России бассейна р. Кубань. Основу ВХК бассейна р. Кубани составляют Усть-Джегутинский, Невинномысский, Федоровский, Тиховский гидроузлы (Минсельхоз) и Краснодарское водохранилище (Росводресурсы). В целом учет стока на этих ГТС можно считать удовлетворительным, но  есть и сложности.

Регулирование сбросов на Усть –Джегутинском гидроузле существенно затруднилось после ввода в действие Зеленчукской ГЭС, сбрасывающей воду выше гидроузла. Ситуация осложняется пониженной точностью оперативных данных о расходах воды по ГП р. Кубань – с. им. Коста Хетагурова. На Невинномысском гидроузле необходимо выполнить градуировку гидроузла, т.к. она там  никогда не проводилась.

На Краснодарском водохранилище, Федоровском и Тиховском гидроузлах также необходимо провести  градуировку водопропускных сооружений, т.к.. невязка стока на участке Краснодарское водохранилище – Федоровский гидроузел в 2010 году достигала 30-60 м3/сек. Такая же невязка в неоросительный период наблюдается на бесприточном участке между Федоровским и Тиховским гидроузлами, в поливной период она достигает 200 м3/сек

Основными водопотребителями на Верхней Кубани являются трассы Большого Ставропольского и Невинномысского каналов комплексного назначения (обводнение, орошение, гидро- и теплоэнергетика), на Нижней Кубани  - крупные рисовые оросительные системы, а также опреснительные каналы рыбохозяйственного назначения. В целом учет стока на этих участках можно признать удовлетворительным.

Особого внимания заслуживает водоучет на ГЭС. На Верхней Кубани вода используется  Кубанскими ГЭС , выработка электроэнергии Зеленчукской и Белореченской ГЭС осуществляется  посредством  межбассейновых перебросок стока.

Кубанское БВУ имеет серьезные претензии к информации,  получаемой  от Белореченской ГЭС. В период  прохождения по р. Белой в конце января  2011 г паводка в Кубанское БВУ и, соответственно в Краснодарский ЦГМС, передавались заниженные данные о холостом сбросе в р. Белая.  В результате дезинформации Краснодарский ЦГМС давал в период пропуска паводка заниженные прогнозы притока в Краснодарское водохранилище, а КБВУ принимало неверные решения по величине сбросных расходов. Для принятия  эффективных мер по недопущению подобного в будущем Росприроднадзору и Ростехнадзору необходимо разобраться в причинах данного инцидента и дать оценку.

По данному вопросу также  выступили: Ткаченко Ю.Ю., Чиликин В.И., Воропаев В.И., Прыганов С.Г. Было сообщено об учете стока на постах ЦГМС и их взаимодействии с ведомственными постами на территории  Краснодарского края и КЧР. Достаточно хорошо налажен учет стока и его использование  на ведомственных постах ФГУ "Управление "Ставропольмелиоводхоз"  и ОАО "Рус-ГИДРО-Карачаево-Черкесский филиал" (Зеленчукская ГЭС). Высказаны предложения по усовершенствованию системы учета стока и его использования как на ведомственных постах так и на постах ЦГМС.

Кроме вопросов, вынесенных на рассмотрение бассейнового совета по повестке дня, также был поднят вопрос  ( Сергеев Г.Е.- первый зам. директора филиала ОАО "РусГИДРО" Каскад Кубанских ГЭС") – об установлении расхода воды по р. Егорлык ниже створа Егорлыкской ГЭС не ниже 20 м3/с в меженный период (октябрь-март).

Было предложено этот вопрос решить на уровне исполнительной власти субъекта (Ставропольский край), в связи с тем, что Росводресурсы устанавливают квоты забора воды для Ставропольского края. Поэтому в пределах установленных квот это распределение можно осуществить внутри субъекта.

Р Е Ш Е Н И Е:

1. Одобрить целевые показатели и мероприятия, направленные на  достижение целевых показателей, предложенные  в Схеме комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов рек Черного моря (СКИОВО).
2. Считать одобрение бассейновым советом Кубанского бассейнового округа СКИОВО бассейнов рек Черного моря,  как согласование органов исполнительной власти субъектов.
3. Управлению Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и Северо-Кавказскому Управлению Ростехнадзора провести на Белореченской ГЭС проверку по вопросу передаваемой ими в период с 23 по 31 января искаженной информации в органы ЦГМС  по холостому  сбросу в  р. Белая и принять меры по недопущению подобного в будущем.
4. Органам Гидрометслужбы осуществлять методическое руководство всеми ведомственными постами.
5. На Невинномысском гидроузле (ФГУ "Управление "Ставропольмелиоводхоз), Федоровском и Тиховском гидроузлах (ФГУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз"), Краснодарском водохранилище (Росводресурсы) выполнить  градуировку водопропускных отверстий .
6. Очередное заседание бассейнового совета провести в начале сентября 2011 г. на территории  Краснодарского края. На заседании рассмотреть  вопрос по качеству воды в бассейне р. Кубань.

Председатель Г.В. Салов

Секретарь Л.М. Добровольская