Протокол заседания бассейнового совета Кубанского бассейнового округа от 30.03.2012 г. № 7

БАССЕЙНОВЫЙ СОВЕТ
КУБАНСКОГО БАССЕЙНОВОГО ОКРУГА

ПРОТОКОЛ

заседания бассейнового совета Кубанского бассейнового округа

Присутствовали:

от Федерального агентства водных ресурсов

1	Председатель: Сапранов Станислав Васильевич		-	Зам. руководителя - начальник отдела водных ресурсов по Краснодарскому краю  Кубанского БВУ
2	Турыгин Антон Михайлович		-	Зам. руководителя Кубанского БВУ
3	Борисенко Татьяна Сергеевна		-	Зам. руководителя - начальник отдела водных ресурсов по Республике Адыгея Кубанского БВУ
4	Долинский Геннадий Фёдорович		-	Зам. руководителя - начальник отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю Кубанского БВУ
5	Темирезов Дугер Султан-Хамитович		-	Зам. руководителя - начальник отдел водных ресурсов по КЧР Кубанского БВУ
6	Антонова Любовь Михайловна		-	Начальник отдела водопользования Кубанского БВУ
7	Трошина Виктория Викторовна		-	Зам. начальника  отдела водных ресурсов по Краснодарскому краю  Кубанского БВУ
8	Добровольская Лидия Михайловна		-	Секретарь бассейнового совета, главный специалист-эксперт Кубанского БВУ.
от Федерального агентства по недропользованию
9	Кориневич Ленина Аркадьевна		-	Начальник управления по недропользованию по  Республике Адыгея
от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
10		Шуйский Сергей Ильич	-	Зам. руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ставропольскому краю
от Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
11		Кравченко Нелли Анатольевна	-	Начальник ГУ "Ставропольский центр по гидр-метеорологии и мониторингу окружающей среды"
12		Митров Александр Вячеславович	-	Начальник ГУ "Адыгейский республиканский центр по гидрметеорологии и мониторингу окружающей среды"
13		Чиликин  Виталий Иванович	-	Начальник ГУ "Карачаево-Черкесский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды "
от Министерства энергетики Российской Федерации
14		Филаретов Павел Михайлович	-	Заместитель главного инженера по эксплуатации филиала "Ставропольская ГРЭС" ОАО ОГК-2"
от  органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления
15		Хусточкин Андрей Николаевич	-	Первый зам. министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края
16		Соловьева Людмила Ивановна	-	Департамент по вопросам ГО, ЧС и водных отношений Краснодарского края.
17		Ешев Аслан Нальбиевич	-	Заместитель начальника управления природных ресурсов и охраны окружающей среды РА
18		Тамбиев Джетул  Хызырович	-	Начальник отдела водного хозяйства управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР
Представители водопользователей
19		Бостанова Фатима Сафаровна	-	Главный инженер ФГУ  "Управление эксплуатации БСК"
20		Сергиенко Вячеслав Станиславович	-	Директор ГУП СК  "Ставрополькрайводоканал"
		От общественных организаций
21		Овсюк Владимир Николаевич	-	Советник атамана Кубанского казачьего войска
Приглашенные
22		Санько Виктор Васильевич	-		Директор ФГУ "Кубаньмониторингвод"
23		Радько Галина Ивановна	-		ФГУ "Кубаньмониторингвод"
24		Никифоров Геннадий Анатольевич	-		Директор ФГУ "Краснодарское водохранилище"
25		Лобова Н.И.	-		Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.
26		Ковалев Д.О.	-		Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.
27		Антрипова Ю.В.	-		Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.
28		Кубанова А.М.	-		Отдел водного хозяйства управления  охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР

Повестка дня:

1. О состоянии снегозапасов в горах бассейна р. Кубань и прогноз развития весенне-летнего половодья 2012 г.

2. Соблюдение квот забора и сброса воды и их корректировка.

3. Качество материалов, представляемых на регистрацию уполномоченными органами субъектов Российской Федерации.

4. Отчет представителей субъектов РФ и отделов Кубанского БВУ о работе с нелегитимными водопользователями

5. Организация работ по ведению государственного мониторинга за состоянием дна, берегов, водоохранных зон (или их частей) водных объектов, расположенных на территории субъекта РФ.

Вступительное слово  

Сапранов С.В. – председательствующий, заместитель руководителя Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, начальник ОВР по Краснодарскому краю.

На предыдущих заседаниях БС  было принято решение об одобрении  мероприятий на 2012г. по охране водных объектов для субъектов Российской Федерации, входящих в Кубанский бассейновый округ. В дальнейшем эти  мероприятия были представлены в Росводресурсах во время защиты бюджетных заявок и большинство из них принято к финансированию. Необходимо отметить, что при рассмотрении вопроса финансирования мероприятия, одобрение бассейнового совета является одним из обязательных условий.

С.В.Сапранов  - председателствующий, открыл  седьмое  заседание  бассейнового  совета Кубанского бассейнового округа.

В заседании участвовали 21 член бассейнового совета.

Кворум имеется, заседание правомочно принимать решения.

Выступления по повестке дня:

1. О состоянии снегозапасов в горах бассейна р. Кубань и прогноз развития весенне-летнего половодья 2012 г.

Чиликин В.И., Кравченко Н.А., Митров А.В. –начальники ЦГМС субъектов РФ.

Анализ результатов пеших снегосъёмок в горах Западного Кавказа, выполненных 12-16 марта 2012 года и осадков, выпавших в зимний период на горных метеостанциях и постах, показал, что снегозапас (количество воды в снеге) в горной части бассейна р. Кубань на 22 марта 2012 года около среднемноголетних значений. В связи с затянувшимся холодным периодом, в предгорье и на низких высотах, до 600 м,  наблюдается сохранение снежного покрова, что нехарактерно для данного периода времени. На средних высотах, от 600 до 1400 м. над уровнем моря, отмечается повышенный снегозапас. В высокогорной части, выше 1400 м., несколько меньше нормы. Необходимо отметить, что с увеличением высоты процент накопления снега от среднемноголетних значений уменьшается. Количество осадков в зимний период в бассейнах основных притоков р. Кубани (реки Лаба, Белая, Пшеха) составило 70 – 130 % от нормы.

Учитывая  прогноз  на апрель, можно говорить о том, что на высотах более 1500 м будут сохраняться низкие температуры воздуха, которые обеспечат не только сохранение снегозапасов, но и накопление снега в этой высотной зоне в течении первой половины апреля (в верховьях Кубани до конца апреля), так как осадки будут выпадать снегом.

На средних высотах (до 1200м), с повышением температуры воздуха в первой половине третьей декады марта началось снеготаяние. Однако, оно идет с перерывами, обусловленными возвратными холодами. Такой температурный режим обеспечит до конца марта –первой половины апреля сглаживание процессов снеготаяния - возможны кратковременные подъемы уровней рек

Устойчивое тепло в апреле обеспечит интенсивное таяние снега на средних высотах, что приведет к дальнейшему развитию раннего весенне-летнего половодья 2012 года на реках бассейна Кубани в отличие от среднемноголетних сроков (май). Пик весенне-летнего половодья придется на вторую половину мая- начало июня.

В бассейне р. Кума половодье начнется в апреле  и продлится до конца июня. Возможны 2 пика половодья - в апреле и в мае. Высоких скачков не будет, т.к. прогревание идет планомерное.  

 В обсуждении данного вопроса приняли участие: Санько В.В., Никифоров Г.А. ,и др.. Был задан вопрос о  возможности  поднятия уровней воды в реках до неблагоприятных отметок в результате кратковременных апрельских пиков. В ответ прозвучало, что в связи с тем, что уровни воды в реках сейчас очень низкие,  поднятия уровней до неблагоприятных отметок маловероятно.

 Также обсуждался вопрос о прогнозе притока воды в Краснодарское водохранилище. Средний приток воды в Краснодарское водохранилище ожидается:

• в апреле …………………………………………500 – 700 м3/с;
• во втором квартале ……………………………..600 – 700 м3/с;
• в отдельные дни (с апреля по июнь) ………...1300 – 1500 м3/с;
• в период вегетации ……………………………..350 – 450 м3/с.

 2. Соблюдение квот забора и сброса воды и их корректировка.

Антонова Л.М.- начальник отдела водопользования Кубанского БВУ.

В соответствии с Приказом Росводресурсов N°32 на 2010-2012 гг. установлены лимиты и квоты забора водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод. Установленные квоты забора и сброса сточных вод необходимо соблюдать при оформлении разрешительных документов на водопользование и регистрацию их в ГВР, а в случае необходимости проводить работу по их корректировке.

В результате анализа установленных объемов забора и сброса воды для водопользователей выявлены отклонения от установленных квот по водохозяйственным участкам. Особенно значительные отклонения имеют место в Ставропольском крае и КЧР. В Краснодарском крае такие отклонения выявлены только на двух участках. В Республике Адыгея превышение квот отсутствует. Эти просчеты допущены как исполнительными органами субъектов, при оформлении разрешительных документов, так и регистраторами ОВР Кубанского БВУ. В основном это связано с неправильным отнесением водопользователей к водохозяйственным участкам. В целом по субъектам превышения квот нет.

Для установления квот на период 2013-2014 гг. необходимо  откорректировать  материалы и направить в Росводресурсы к сентябрю. К исполнению этой задачи необходимо подойти очень ответственно, проанализировать ситуацию по водохозяйственным участкам и определить необходимость увеличения или уменьшения квот, чтобы добиться реальной картины по водопользованию. Тогда и эффективность использования водных объектов по субъектам и бассейну в целом будет близка к 100 %.

В процессе обсуждения вопроса выступили: Хусточкин А.Н., Тамбиев Д.Х,, Ешев А.Н., Соловьева Л.И., Долинский Г.Ф., Темирезов Д.С-Х, Борисенко Т.С., Радько и др.  Было обращено внимание на то, что в квотах не учтены внутрибассейновые и межбассейновые переброски стока.

Неувязки связаны также с тем, что районирование по водохозяйственным участкам разработчиками выполнено  не совсем грамотно.

 В связи с тем, что Росводресурсами не доработана программа по  обработке формы 2ТП-водхоз, выполнение в автоматизироанном режиме сравнения квот забора и сброса с фактическими данными не представляется возможным.

Поступили предложения организовать учебный семинар по работе с водопользователями на базе Кубанского БВУ .

3.  Качество материалов, представляемых на регистрацию уполномоченными органами субъектов Российской Федерации.

Антонова Л.М., Борисенко Т.С., Долинский Г.А., Темирезов Д.С-Х.

С ведением нового Водного кодекса отделы водных ресурсов Кубанского БВУ реализовывают свои полномочия  по регистрации договоров и решений.

Имеют место случаи, когда представленные материалы отклоняются от регистрации.  Например, в Республике Адыгея,  решения на  пользование водным объектом с целью проведения  дноуглубительных работ, связанных с изменением дна и берегов,  в связи с отсутствием у водопользователей полномочий на проведение мероприятий по защите территорий от вредного воздействия вод.. В Ставропольском крае -  дополнительные соглашения на увеличение объемов забора и сброса  и на продление договоров. Некомплектность материалов тоже является одной из причин не регистрации материалов.

В ходе обсуждения данного вопроса было приято решение об усилении контроля за качеством материалов, представляемых на регистрацию.

 4. Отчет представителей субъектов РФ и отделов Кубанского БВУ о работе с нелегитимными водопользователями.

В Республике Адыгея нелегитимными водопользователями в основном являются предприятия рыборазводных заводов, забирающих воду из Краснодарского водохранилища.  Работа с ними ведется, были обращения в Росприроднадзор и в прокуратуру. Всего выявлено 15 предприятий, осуществляющих нелегитимное водопользование.

В КЧР 6 водопользователей, не имеющих разрешительных документов.  По одному предприятию было обращение в прокуратуру. В результате проделанной работы многие водопользователи привлечены к оформлению документов.  

В Ставропольском крае не имеют разрешительных документов 5% от числа всех водопользователей. По всем вновь выявленным нелегитимным водопользователям направляются письма в Росприроднадзор, министерство природных ресурсов, иногда в прокуратуру.

В Краснодарском крае выявлено 110 нелегитимных водопользователей. Из них 30% рыбники, 30% ЖКХ.  В настоящее время 10 водопользователей оформляют документы.

После обсуждения данного вопроса представителям субъектов РФ было рекомендовано разработать план мероприятий по работе с нелегитимными водопользователями в своем субъекте.

5. Организация работ по ведению государственного мониторинга за состоянием дна, берегов, водоохранных зон (или их частей) водных объектов, расположенных на территории субъекта РФ.

Трошина В.В. – зам. начальника отдела Кубанского БВУ.

Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2007 года N° 219 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, которым определено, что органы исполнительной власти субъектов РФ, участвуя в организации и осуществлении мониторинга, организуют проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории края, а также осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений, и представляют их в территориальные органы Росводресурсов в соответствии с установленными формами и порядком представления данных определенном приказом МПР РФ от 07.05.2008г. N°111 к 15 марта.

21 мая 2010г Кубанским БВУ был проведен бассейновый совет, на котором рассматривался вопрос об организации, осуществлении и координации государственного мониторинга водных объектов. Решением бассейнового совета всем субъектам РФ было рекомендовано разработать Программы мониторинга дна и берегов с формированием четких задач, определением организационной структуры, режима функционирования и источников финансового обеспечения.

На сегодняшний день согласно данным представленным субъектами РФ в рамках подготовки информационного бюллетеня о состоянии водных объектов, относящихся к зоне деятельности Кубанского БВУ ситуация следующая:

Краснодарский край. Департаментом по вопросам ГО, ЧС и водных отношений Краснодарского края представлена информация по проведению мониторинга за водными объектами (состояние дна, берегов, водоохранных зон) за 2011год в полном объеме. Переданная информация полностью соответствует установленным формам приказа МПР РФ N°111 от 07.05.2008г и готова для занесения в ГВР.

Ставропольский край. Проведение регулярных наблюдений, а также сбор, обработку обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений за состоянием дна, берегов водных объектов или их частей, их морфометрических особенностей, состоянием и режимом использования водоохранных зон водных объектов на территории Ставропольского края осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в рамках ведомственной целевой программы "Экология и природные ресурсы Ставропольского края на 2009-2011 годы".

В 2011 году наблюдения за состоянием дна и берегов по бассейну р. Кубань на территории Ставропольского края не проводились,

Мониторинг состояния берегов водных объектов велся в основном по р.Калаус и её притокам с целью оценки негативного влияния вод и русловых процессов на объекты прибрежной территории, необходимой для планирования берегоукрепительных и дноуглубительных работ.

До настоящего времени сведения, полученные в результате этих наблюдений Министерством природных ресурсов по Ставропольскому краю в Кубанское БВУ не представлены.

Республика Адыгея. Проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республика Адыгея не осуществляется.

Карачаево-Черкесская Республика. Программа мониторинга за состоянием дна, берегов, изменений морфометрических особенностей, состояния водоохранных зон водных объектов или их частей на территории Карачаево-Черкесской Республики разработана и утверждена приказом Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР от 10.09.2010г. N° 45.

Сведения, полученные в результате этих наблюдений, Управлением охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР в Кубанское БВУ не представлены.

В ходе обсуждения вопроса органам исполнительной власти субъектов РФ было рекомендовано представлять в территориальные органы Росводресурсов сведения, полученные в результате ведения наблюдений в соответствии с установленными формами и порядком представления данных определенном приказом МПР РФ от 07.05.2008г. N°111 к 15 марта для занесения в ГВР.

Р Е Ш Е Н И Е:

1. Принять к сведению информацию ЦГМС "О состоянии снегозапасов в горах бассейна р. Кубань и прогнозе развития весенне-летнего половодья в 20212 году". Рекомендовать Кубанскому БВУ и организациям, эксплуатирующим водохозяйственные системы и водохранилища, использовать прогнозные данные при планировании режимов работы водохозяйственных систем и водохранилищ.

2. Рекомендовать уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящим в Кубанский бассейновый округ, выполнить анализ квот забора и сброса воды в разрезе водохозяйственных участков, провести их корректировку и представить в срок до 01 сентября 2012 года в Кубанское БВУ для подготовки предложений в приказ Росводресурсов "Об утверждении квот на 2013-2014 годы".

3. Кубанскому БВУ организовать обучающий семинар по вопросам водопользования, с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, другими заинтересованными организациями и ведомствами в срок до 01 июня 2012 года.

4. Рекомендовать уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящим в Кубанский бассейновый округ, усилить контроль за качеством документов представляемых на регистрацию в государственный водный реестр.

5. Рекомендовать уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящим в Кубанский бассейновый округ, разработать Планы мероприятий по работе с нелегитимными водопользователями и представить их в соответствующие отделы водных ресурсов Кубанского БВУ в срок до 01 июня 2012 года.

6. Рекомендовать субъектам Российской Федерации при разработке программ по ведению государственного мониторинга за состоянием дна, берегов, водоохранных зон водных объектов, требовать от разработчиков представления выходной информации по форме, предусмотренной Приказом МПР от 7 мая 2008 г., N°111 "Об утверждении форм и порядка предоставления данных мониторинга , полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов"

7. Очередной бассейновый совет провести в сентябре 2012 года в Краснодарском крае.  

Председатель С.В. Сапранов

Секретарь Л.М. Добровольская