Протокол заседания бассейнового совета Кубанского бассейнового округа от 5-6.09.2013 г. № 10

БАССЕЙНОВЫЙ СОВЕТ
КУБАНСКОГО БАССЕЙНОВОГО ОКРУГА

ПРОТОКОЛ
заседания бассейнового совета Кубанского бассейнового округа

Присутствовали:

от Федерального агентства водных ресурсов

ПОВЕСТКА ДНЯ:

1. Выполнение решений девятого заседания бассейнового совета Кубанского бассейнового округа.

2. Формирование перечня водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов на 2014 г.  в зоне деятельности Кубанского БВУ за счет средств федерального бюджета 2014-2016 гг.

3. О ходе разработки проекта НДВ и СКИОВО рек бассейна Азовского моря междуречья Кубани и Дона.

4. Новые технологии защиты от негативного воздействия вод.

5. Механизм возмещения ущерба водным биологическим ресурсам при реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий.

Г.В. Салов -  председатель бассейнового совета.

Открыл десятое заседание бассейнового совета Кубанского бассейнового округа. В заседании участвовали 29 членов бассейнового совета и 13 человек приглашенных. Кворум имеется, заседание правомочно принимать решения.

Вступительное слово.  

Основным вопросом проводимого заседания будет рассмотрение перечней водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов на 2014 г. в зоне деятельности Кубанского БВУ за счет средств федерального бюджета 2014-2016 гг.

В соответствии с "Регламентом формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 годов", утвержденным Приказом Росводресурсов от 05.07.2013г. N° 98 , рекомендация бассейнового совета о целесообразности и актуальности предлагаемого мероприятия включена в комплект обосновывающих материалов для выделения финансирования на объекты.

В основу формирования бюджетных проектировок на 2014 г. были положены мероприятия, предусмотренные СКИОВО и программами развития водохозяйственного комплекса субъектов РФ, входящих в зону деятельности Кубанского БВУ.

Региональные целевые программы развития водохозяйственного комплекса КЧР, Ставропольского и Краснодарского краев  в 2013 г.  были представлены на конкурсный отбор в Минприроды и получили одобрение по программным мероприятиям, реализация отдельных начата, либо планируется в 2014 г. и последующие годы. Региональная целевая программа развития водохозяйственного комплекса Республики Адыгея на конкурсный отбор в Минприроды не представлена.

Необходимо напомнить, что утвержденная региональная  программа для участия в конкурсном  отборе представляется в Минприроды России не позднее  1 ноября текущего года. При этом субъект РФ представляет в Росводресурсы региональную программу не позднее 1 октября.

 Обращено внимание на порядок согласования изменений, вносимых в программы.  Направление  субъектами РФ изменений региональных целевых программ на согласование государственному заказчику-координатору (ФГБУ "Центр развития ВКХ") федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" может осуществляться не позднее 1 квартала текущего года. Представленные на согласование изменения подлежат рассмотрению Минприроды России совместно с Росводресурсами в месячный срок.  В рамках подготовки к конкурсному отбору на 2014 г. субъектам необходимо обеспечить приведение региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов в соответствие с изменениями бюджетного законодательства (статья 179 Бюджетного кодекса).

Информацию о разработке государственных программ субъектов РФ в области охраны и использования водных объектов (включении программных водохозяйственных и водоохранных мероприятий в иные государственные программы субъектов Российской Федерации в качестве подпрограмм) необходимо представить в Минприроды России в срок до 1 октября 2013 г.

Выступления по повестке дня:

1. Выполнение решений девятого заседания бассейнового совета.

Салов Г.В. – руководитель Кубанского БВУ.

По п.1.  Кубанскому БВУ и организациям, эксплуатирующим водохозяйственные системы и водохранилища, использовать данные о недостаточных снегозапасах в горах и прогнозе развития половодья и паводков при планировании режимов работы водохозяйственных систем и водохранилищ.

Выполнено. Информация ЦГМС принята к сведению, прогнозы на маловодье оправдались, режимы работы водохозяйственных систем и водохранилищ были скорректированы с учетом низкой водности в бассейне р. Кубань.

По п.2. Кубанскому БВУ, органам Ростехнадзора, Росприроднадзора, уполномоченным органам государственной власти субъектов РФ необходимо было продолжить работу по обследованию ГТС и усилить контроль за режимом работы водохозяйственных систем и водохранилищ в период прохождения половодья и паводков.

Выполнено. Была проведена совместная работа по обследованию ГТС, выполняющих противопаводковые функции. В зоне деятельности Кубанского БВУ был обеспечен безаварийный пропуск половодья и паводков 2013г.

 По п.3 Уполномоченным органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано организовать работу по обследованию ГТС с проведением процедуры постановки на баланс бесхозяйных ГТС и определения дальнейшего хозяйственного использования. Учесть опыт Ставропольского края при финансировании этих мероприятий через региональную программу по развитию водохозяйственного комплекса субъекта РФ.

Выполнено частично. Органами исполнительной власти Краснодарского края и Республики Адыгея работа по обследованию и постановке на учет бесхозных ГТС не велась. В КЧР городским и сельским поселениям рекомендовано при формировании бюджета на 2014 г. учесть стоимости юридического оформления ГТС, расположенных на их территориях (решение Комиссии ЧС и ПБ КЧР от 10.04.2013 г.). В Ставропольском крае планируется инициировать процедуру оформления муниципальными образованиями, на территории которых расположены бесхозяйные ГТС внесением в Росреестр в качестве бесхозяйных.

По п.4. Кубанскому БВУ, управлениям Росприроднадзора, уполномоченным органам государственной власти субъектов РФ усилить работу с нелегитимными водопользователями, ежемесячно направлять перечни лиц, осуществляющих нелегитимное водопользование, в надзорные органы для принятия мер административного реагирования.

Выполняется. Всего за 2012 г. было направлено 272 обращения, за 2013 г. - 180 обращений в контрольно-надзорные органы, из них в Росприроднадзор - 161. Работу с нелегитимными водопользователями необходимо продолжить,  не снижая темпов.

По п.5.  Рекомендовать представителям уполномоченных органов государственной власти субъектов принять участие в проведении мероприятий, посвященных Году охраны окружающей среды.

Выполнено. 2013 г. в РФ объявлен Годом охраны окружающей среды. Кубанским БВУ и подведомственными ФГУ принято участие в 12 природоохранных акциях, в СМИ размещено 3 публикации, организованы и проведены "круглые столы" и т.д. Работа ведется, однако так же необходимо интенсивность этой работы не снижать.

По п.6. Филиалу ОАО "РусГидро"-Карачаево-Черкесский филиал" организовать передачу информации о расходах воды с водомерного поста на р. Кубань в  ст. Красногорская в диспетчерскую ФГБУ "УэБСК"

Выполнено. Передача информации о расходах воды на р. Кубань в ст. Красногорская в диспетчерскую ФГБУ "УэБСК" организована.

По п.7. Управлению по природным ресурсам, охране окружающей среды и чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея доработать региональную целевую программу развития водохозяйственного комплекса Республики Адыгея в соответствии с требованиями нормативных актов для представления ее в Минприроды (Срок –сентябрь 2013 г.).

Не выполнено. Госпрограмма разработана, но в связи с тем, что до конца не пройдена процедура согласования и утверждения, на конкурсный отбор в Минприроды в этом году она не может быть представлена.

Итого- из 7 решений 9-го заседания бассейнового совета - 4 решения выполнено полностью, 2 выполняется, 1 не выполнено.

2. Формирование перечня водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов на 2014 г. в зоне деятельности Кубанского БВУ за счет средств федерального бюджета в 2014-2016 годах.

В основу формирования бюджетных проектировок на 2014 год были положены мероприятия, предусмотренные СКИОВО и программами развития водохозяйственного комплекса субъектов по которым в соответствии с "Регламентом формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 годов" сформированы комплекты обосновывающих материалов и представлены на рассмотрение бассейнового совета с целью одобрения и последующего предоставления их в Росводресурсы для принятия решения о выделении средств.

Выступили:  От ФГУ "Краснодарское водохранилище"

Грищенко В.Б. В 2014 г. планируется провести комплекс мероприятий, в том числе: на  проведение капитального ремонта ГТС - 6 объектов; на осуществление мероприятий в области использования, охраны водных объектов и ГТС - 19 объектов,  на капитальное строительств - 3 объекта.

От ФГУ"Кубаньмониторингвод"

Куцевол А.Н. В части реализации мероприятий по расчистке русел рек представлено 7 объектов. По строительству защитных и берегозащитных сооружений, которые планируется реализовать на р. Мзымта Краснодарского края представлено 8 объектов.

От Кубанского БВУ всего было представлено 21 объект, в том числе:

Жиров А.Н. (Краснодарский край) - 6 объектов  по расчистке русел рек и 1 объект капитального строительства берегозащитных сооружений; Берсиров Т.Б. (Республика Адыгея) - 3 объекта по расчистке русел рек и 1 объект по строительству берегоукрепительных сооружений;  Долинский Г.Ф. (Ставропольский край) – 2 объекта по расчистке русел и 3 объекта - руслорегуляционные работы на реках. Темирезов Д.С-Х (КЧР)- 4 объекта по расчистке русел рек и 1 объект по строительству берегоукрепительных сооружений.

От уполномоченных органов государственной власти субъектов Р.Ф.

Р.А. Авдеев (Краснодарский край) – Представлено 3 объекта по определению и закреплению границ водоохранных зон, 3 объекта по расчистке русел рек, 1 объект по капитальному ремонту берегозащитной дамбы, 1 объект по  капитальному строительству ГТС для защиты территории Крымского района от затопления.

В.В. Гляненко (Республика Адыгея)– Представлен 1 объект по расчистке русла и 1 объект по закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос).

Д.М. Дегтярев (Ставропольский край) – представлено 4 объекта капитального строительства, 3 объекта по расчистке русел рек, 4 объекта по берегоукреплению и противопаводковым мероприятиям, 2 объекта по определению и закреплению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, 2 объекта по экологической реабилитации водохранилищ.

 Д.Х. Тамбиев (КЧР) – представлено 5 объектов капитального ремонта берегозащитных сооружений, 3 объекта по расчистке русел рек, 1 объект по берегоукреплению, 1 объект по определению и закреплению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

В процессе обсуждения поступило предложение об исключении из представленного ОВР по Ставропольскому краю Кубанского БВУ перечня мероприятий 3-х объектов. Было предложено одобрить сформированный перечень мероприятий (согласно приложению 1 к протоколу) для последующего представления их в Росводресурсы на защиту бюджетных проектировок.

За одобрение проголосовали единогласно.

3. О ходе разработки проекта НДВ и СКИОВО рек бассейна Азовского моря междуречья Кубани и Дона.

Скачедуб Е.А.-  ответственный исполнитель проекта НДВ и СКИОВО.

В процессе разработки проекта были обозначены следующие основные целевые показатели:

• определение допустимой антропогенной нагрузки;
• определение потребностей в водных ресурсах на перспективу;
• обеспечение охраны водных объектов;
• определение основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия вод.

Основная задача - формирование инструментария принятия управленческих решений по достижению целевых показателей состояния бассейна рек

В процессе обсуждения выступили: Салов Г.В., Логинов В.В. и др. Было предложено разработать пилотный проект для  участка реки, в котором будут определены способы, методы и необходимые финансы по  восстановлению и реабилитации рек бассейна Азовского моря. Также было предложено использовать в работе ранее разработанный: "Проект  стратегии  восстановления и экологической реабилитации степных рек Краснодарского края" (ОАО ПИИ "Кубаньводпроект").

4. Новые технологии защиты от негативного воздействия вод.

Жиров А.Н. – начальник ПЭО Кубанского БВУ.

Докладчик проинформировал о новых методах крепления берегов и о строительстве берегоукрепительных сооружений.

5. Механизм возмещения ущерба водным биологическим ресурсам при реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий.

Богачев А.Н.- заместитель  руководителя Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства.

При реализации водохозяйственных мероприятий на водных объектах организация разрабатывает проект в  котором рассчитывается непредотвращенный ущерб водным биоресурсам. Если непредотвращенный ущерб водным биоресурсам не наносится или составляет не более 10 кг в натуральном выражении , то компенсации не требуется. Если ущерб составил более 10 кг в натуральном выражении, то осуществляется разработка мероприятий по компенсации ущерба.

Мероприятия по компенсации ущерба проходят согласование в Азово-Черноморском управлении Росрыболовства, если работы на водном объекте будут проводится на территории одного субъекта РФ. Если проведение работ будет осуществляться на территории двух и более субъектов, во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне, то согласование проводится в Росрыболовстве ( г. Москва).

Компенсация ущерба производится путем проведения:

• работ по искусственному воспроизводству;
• по рыбохозяйственной мелиорации;
• по акклиматизации водных биоресурсов.

Разное. Джанибеков М.И.- зам. руководителя Кавказского управления Ростехнадзора.

Был поднят вопрос о разработке "Декларации безопасности гидротехнических сооружений" на стадии проектирования строительства, капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Пришли к выводу, что Декларация безопасности должна являться обязательной частью проекта.

Р Е Ш Е Н И Е:

1. Предлагаемые уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Кубанским БВУ, ФГУ "Краснодарское водохранилище" и ФГУ "Кубаньмониторингвод" водохозяйственные и водоохранные мероприятия на 2014 г. включить в перечень объектов, представляемых на защиту бюджетных проектировок за счет средств федерального бюджета в 2014-2016 гг. в Росводресурсы. (Приложение N°1 к Протоколу БС)

2. Северо-Кавказскому филиалу ФГУП РосНИИВХ – разработчику СКИОВО  учесть замечания и предложения, направленные на достижение целевых показателей к проекту НДВ и СКИОВО рек бассейна Азовского моря междуречья Кубани и Дона.

3. Принять к сведению доклад "Механизм возмещения ущерба водным биологическим ресурса при реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий".

Кубанскому БВУ и другим заинтересованным организациям использовать рекомендации Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства при возмещении ущерба водным биологическим ресурсам.

4. Принять к сведению информацию о новых технологических решениях при защите от негативного воздействия вод.

5. Организациям, выполняющим водохозяйственные и водоохранные мероприятия на стадии  разработки проектной документации на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, необходимо разрабатывать "Декларацию безопасности гидротехнических сооружений" (СНиП 33-01-2003).

Приложение N°1: Перечень водохозяйственных мероприятий в зоне деятельности Кубанского БВУ, представляемых на защиту бюджетных проектировок в Росводресурсы за счет средств федерального бюджета  2014 – 2016 г.г. на  4 л.

Председатель Г.В. Салов

Секретарь Л.М. Добровольская

Приложение N°1
к протоколу бассейнового совета N°10 
Кубанского бассейнового округа

Перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов на 2014 г. в зоне деятельности Кубанского БВУ, представляемых на защиту бюджетных проектировок в Росводресурсы за счет средств федерального бюджета в 2014-2016 гг..