Протокол заседания бассейнового совета Кубанского бассейнового округа от 1-2.09.2011 г. № 6

БАССЕЙНОВЫЙ СОВЕТ 
КУБАНСКОГО БАССЕЙНОВОГО ОКРУГА

ПРОТОКОЛ
заседания бассейнового совета Кубанского бассейнового округа

Присутствовали:

от Федерального агентства водных ресурсов

Повестка дня:

1. Формирование перечня водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов на 2012 г. для субъектов Российской Федерации, входящих в Кубанский бассейновый округ.

2. Качество воды поверхностных водных объектов в зоне деятельности Кубанского БВУ.

3. Нелегитимное водопользование в зоне деятельности Кубанского БВУ.

Вступительное слово  

Салов Г.В. - руководитель Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

На предыдущих заседаниях БС были одобрены проекты СКИОВО бассейна р. Кубань и бассейнов рек Черного моря. В настоящее время по этим проектам идет подготовка к государственной экологической экспертизе, в том числе общественным слушаниям. Извещения о проведении общественных слушаниях опубликованы в "Российской газете", официальных печатных изданиях субъектов Федерации, а также в официальных изданиях всех муниципальных образований, которые входят в бассейны реки Кубань и рек Черноморского побережья (всего 49 МО). Общественные слушания назначены на 12 октября.

В связи с большим количеством обращений от МО образований  субъектов, необходимо остановиться на вопросе. по поводу упавших в реку карчей и деревьев. В рамках федерального финансирования невозможно оперативно выполнить расчистку русла от топляков и карчей. В Краснодарском крае эту проблему частично решили,  приняв постановление Законодательного собрания Краснодарского края от 23 марта 2011 г. N 2472 – П "О необходимости принятия мер по расчистке русел рек от древесных остатков на территории отдельных муниципальных образований Краснодарского края", в соответствии с которым край финансирует мероприятия, предусматривающие расчистку рек от поваленных деревьев и других древесных остатков. Работы начались уже в этом году. Другим субъектам  также рекомендуется проработать вопрос возможности  создания аналогичных программ по очистке рек от упавших деревьев и карчей, для  снижения степени риска населения при прохождении паводка и повышения эффективности проведения плановых мероприятий.

Был затронут вопрос  по исполнительской дисциплине, в связи с тем, что органы государственной власти отдельных субъектов выполняют поручения Росводресурсов  с серьезными недоработками и не в установленный срок.

Председатель бассейнового совета  - Г.В.Салов открыл шестое  заседание бассейнового  совета Кубанского бассейнового округа.

В заседании участвовали 23 члена бассейнового совета.

Кворум имеется, заседание правомочно принимать решения.

Было предложено рассмотреть вопрос формирования перечней водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов на 2012г. для субъектов РФ, входящих в Кубанский бассейновый округ. Процедура направлена на выявление необходимости, целесообразности и экономической эффективности каждого мероприятия..

К защите в Росводресурсах  обосновывающие материалы водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов на 2012 год должны быть хорошо подготовлены.

Выступления по повестке дня:

1. Формирование перечня водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов на 2012 г. для субъектов Российской Федерации, входящих в Кубанский бассейновый округ.

 В результате анализа обращений и проведенных совместных обследований  определены первоочередные мероприятия по которым в соответствии с "Регламентом формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов ",  сформирован комплект обосновывающих материалов и представлен на рассмотрение бассейнового совета с целью одобрения и последующего предоставления в Росводресурсы для принятия решения о выделении средств для проведения данных мероприятий.

Материалы на рассмотрение БС представили: Кубанское БВУ, ФГУ "Кубаньмониторингвод", ФГУ "Краснодарское водохранилище" и представители уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ, входящих в Кубанский бассейновый округ. Представленные мероприятия направлены на предотвращение негативного воздействия вод и охрану водных объектов. На экране были показаны  районы, где остро стоит проблема затопления жилой территории и промышленных предприятий.

Выступили:

От Кубанского БВУ всего было представлено 16 объектов, в том числе:

А.Н Жиров.(Краснодарский край) - 8 объектов. Предотвращаемый ущерб- 6,5 млрд. руб.;  Д.С-Х Темирезов (КЧР) – 4 объекта,  предотвращаемый ущерб – 1,37 млрд. руб.; Т.С. Борисенко (Республика Адыгея) -2 объекта, предотвращаемый ущерб-1,34 млрд. руб.; .Г.Ф. Долинский (Ставропольский край) – 2 объекта.

От ФГУ"Кубаньмониторингвод"

А.Н. Куцевол –В части реализации разработанных мероприятий представлено 4 проекта по расчистке русел рек. Разработка проектной документации по 12 объектам. Намечено  2 мероприятия на восстановление и охрану водных объектов. Всего 18 объектов.

От ФГУ"Краснодарское водохранилище"

Г.А. Никифоров.- Федеральной адресной инвестиционной программой в 2012-2014 гг. предусмотрено выполнение мероприятия "Реконструкция и улучшение технического состояния объектов Краснодарского водохранилища. Сооружения напорного фронта", в том числе в 2012 г. на сумму 48,9 млн. руб.

От  уполномоченных органов государственной власти субъектов Р.Ф.

Е.А.Гумбаров (Краснодарский край) – 17 объектов  (субвенции  на сумму 85,81 млн. руб.,  субсидии–  на сумму 33 млн. руб., ФАИП – на сумму 231,6 млн. руб.).

А.Н. Ешев (Республика Адыгея)– 1 объект (субвенции 18,15 млн. руб.)

М.Р.Шебанец (Республика Адыгея) -.1 объект (субсидии на сумму 25 млн. руб.

А. Н. Хусточкин (Ставропольский край) –11 объектов (субвенции на сумму 37,9 млн. руб.) , (субсидии на сумму 521,39 млн. руб..

Д.Х. Тамбиев (КЧР) –  12 объектов ( субвенции на сумму 26,399 млн. руб., субсидии  на сумму 51,927 млн. руб.,ФАИП-2 объекта, на сумму  118 млн. руб.).

В процессе обсуждения было выявлены следующие проблемы:

• Строительство защитной дамбы на р. Лаба в г. Курганинске (Краснодарский край) может повлечь за собой разрушение противоположного берега, расположенного на территории  Республики Адыгея.
• Капитальный ремонт  защитной дамбы на р. Белой в Красногвардейском районе Республики Адыгея  может негативно повлиять на работу  сооружений Краснодарского водохранилища.
• Возник вопрос по мероприятиям, которые должны осуществляться на Новотроицком водохранилище в Ставропольском крае.

В течение ближайшего времени необходимо более детально обсудить и решить эти проблемы совместно с проектировщиками и заинтересованными представителями.

Было предложено одобрить списки представленных  мероприятий для последующего представления их в Росводресурсы.

За одобрение проголосовали единогласно.

2. Качество воды поверхностных водных объектов в зоне деятельности Кубанского БВУ.

В.В. Санько директор ФГУ "Кубаньмониторингвод"

В зоне деятельности КБВУ реки условно делятся на реки степной зоны Ставропольского и Краснодарского краев, реки Черноморского побережья Краснодарского края и реки бассейна главной водной артерии – реки Кубань.

Степные реки  в большинстве своем невелики, мелководны, заилены. Качество вод формируется за счет природных и антропогенных факторов и оценивается в основном 3 классом - "умеренно загрязненная".

Реки Черноморского побережья в верхней и средней части чистые, а загрязнение происходит на участках 1- 2 км до впадения в Черное море, вблизи расположения населенных пунктов.

Качество вод Егорлыкского, Новотроицкого, Сенгилеевского, Курского, Краснодарского, Шапсугского и Кубанского водохранилищ оценивается  3 классом, вода характеризуется как "умеренно загрязненная".

В соответствии с Программой проведения мониторинга водных объектов, расположенных в зоне строительства Олимпийских объектов на территории г. Сочи,  с 2009 г. выполняются работы по наблюдению за гидрохимическим режимом рек в зоне строительства олимпийских объектов. Мониторингом охвачены реки, подверженные наибольшей нагрузке в результате подготовки к Олимпиаде - р. Мзымта с притоками, рр. Псоу и Сочи. В результате исследований выявлено превышение ПДК для водоемов, имеющих рыбохозяйственное значение, в основном по показателю "железо общее". Стабильно высоким является загрязнение взвешенными веществами. Результаты мониторинга регулярно публикуются на сайтах Росводресурсов и Кубанского БВУ.

Качество воды Черного моря характеризуется 3 классом – "умеренно загрязненная".

Река Кубань в верхнем течении по  качеству воды оценивается в основном 2 классом - "чистая". Здесь бассейн реки Кубань сформирован большим количеством притоков, вода в которых настолько чистая, что может быть использована в питьевых целях без подготовки. Заметное негативное влияние на качество воды в верховье р.Кубань оказывает г.Черкесск, качество воды ниже г.Черкесска оценивается уже 3 классом как "умеренно загрязнения".

Загрязненность воды реки нефтепродуктами обнаруживается на среднем участке реки Кубань, от г Невинномысска до г. Краснодара.  Наиболее высокая загрязненность воды нитритным азотом отмечается на участке Невинномысск - г.Армавир – Кропоткин,  обусловленное сбросом сточных вод  ОАО "Невинномысский Азот"  и маловодностью реки в отдельные годы.

Характерными загрязняющими веществами воды р. Кубань являлись соединения железа и меди. За последние годы на участке город Армавир – станица Ладожская наблюдалась тенденция некоторого роста содержания соединений цинка. Качество воды р. Кубань на участке г. Невинномысск - ст.Ладожская  в 90-тые годы.  характеризовалось 4 классом - "загрязненная", с 2000 г.. – 3 классом "умеренно-загрязненная".

Заметное негативное влияние на качество воды реки Кубань оказывает г. Краснодар. Характерными загрязняющими веществами на протяжении 1991-2009 гг. являлись соединения железа и меди. Качество воды р. Кубань в пределах г. Краснодар в 90-тые годы характеризовалось 4-м классом - "загрязненная", с 2000 г. оно несколько улучшилось и теперь характеризуется 3-м классом -"умеренно загрязненная".

 Устьевой участок р. Кубань остается загрязненным соединениями железа и меди, хотя их содержание в воде вниз по течению реки снижается. Качество воды р. Кубань на  устьевом участке характеризовалось в 90-тые годы. – 4 классом как "загрязненная", с 2006 качество воды несколько улучшилось и характеризуется 3 классом  - "умерено загрязненная".

Основными причинами загрязнения водных ресурсов в зоне деятельности Кубанского БВУ являются:

• сброс загрязненных сточных вод в ходе ненормативной работы очистных сооружений промышленных предприятий, объектов жилищно-коммунального хозяйства,
• поступление загрязненных сбросных вод оросительных систем;
• отсутствие развитой и эффективной работающей ливневой системы;
• отсутствие централизованной системы канализации в населенных пунктах и районах частных застроек;
• недостаточное экологическое образование и воспитание.

Анализ результатов мониторинга качества поверхностных водных объектов показал, что качество воды претерпело изменения в сторону улучшения, что связано с сокращением сбросов сточных вод из-за спада производства и снижения объемов применения удобрений, ядохимикатов в сельском хозяйстве. Качество вод в основном характеризовалось  третьим классом - "умеренно загрязненная".

Для улучшения гидрохимического состояния водных объектов необходимо повышение эффективности работы очистных сооружений на промышленных, коммунальных и сельскохозяйственных объектах, доведение фактического сброса загрязняющих веществ до установленных нормативов допустимого сброса.

Необходима реконструкция существующих и строительство новых очистных сооружений на промышленных и жилищно-коммунальных предприятиях, строительство ливневой и хозбытовой канализации в населенных пунктах.

В обсуждении данного вопроса выступили: Кравченко Н.А, Радько Г.И. и др. Был поднят вопрос о заключении соглашения по обмену информацией между ФГУ "Кубаньмониторингвод" и территориальными службами Росгидромета.

Отмечено, что гидрохимические показатели качество воды в водных объектах по сравнению с прошлым десятилетием улучшилось, но по санэпидемиологическим показателям и по засорению водоохранных зон и берегозащитных полос мусором и бытовыми отходами ситуация не изменилась, а может быть и ухудшилась.

И в этом вопросе большое значение имеет последний пункт мероприятий , направленный на охрану водных объектов от загрязнения – недостаточное экологическое образование и воспитание. Следует отметить, что ни на телевидении, ни в печати этому вопросу достаточного внимания не уделяется.

Поэтому необходимо на этот пункт особо обратить внимание. Кубанским БВУ такая работа начата - выпушена брошюра "Водный кодекс для школьников", которая во время презентации  вызвала очень большой интерес у детей. Всем необходимо обратить внимание на экологическое воспитание в своих регионах и выработать предложения по совместной работе в этом направлении.

3. Нелегитимное водопользование в зоне деятельности Кубанского БВУ.

Радько Г.И.- зам. руководителя Кубанского БВУ;

В соответствии с приказом Росводресурсов  N°72 от 25.03.2011 г. "О мерах по совершенствованию работы по предоставлению права пользования водными объектами и администрированию доходов федерального бюджета" был разработан и утвержден План мероприятий по пресечению нелегитимного водопользования.

По итогам инвентаризации субъектов хозяйственной деятельности (водопользователей), проведенной территориальными отделами Кубанского БВУ по зоне деятельности выявлено 189 водопользователей, не оформивших разрешительные документы на право пользования водным объектом. Это составило 13% от всех водопользователей в зоне деятельности КБВУ, Следует отметить, что нелегитимные водопользователи выявлены по данным 2-ТП(водхоз), где  отражен только забор и сброс.

В соответствии с Планом мероприятий по пресечению нелегитимного водопользования, все выявленные водопользователи, незаконно использующие водный объект ,  должны быть охвачены оформлением разрешительных документов в самые короткие сроки.

Для этого проводится работа по извещению этих водопользователей о необходимости оформления права водопользования, проводятся консультации.

Сведения о нелегитимных водоподьзователях направлены в органы контроля (Управления Росприроднадзора и Прокуратуры субъектов РФ). По состоянию на текущий момент, оформлением полностью охвачены лишь 16 водопользователей из 189.

Необходимо отметить, что работа по привлечению водопользователей к оформлению документов должна быть более активной со стороны уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ, поскольку при рассмотрении и согласовании субъектам целевых прогнозных показателей на среднесрочную перспективу учитывается работа по пресечению нелегитимного водопользования..

Р Е Ш Е Н И Е:

1. Одобрить перечни водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов на 2012 г. для субъектов Российской Федерации, входящих в Кубанский бассейновый округ.

2. Рекомендовать Кубанскому БВУ, сформированные перечни водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов на 2012 г, входящих в Кубанский бассейновый округ,  представить на рассмотрение в Росводресурсы.

3. Принять к сведению доклад по качеству воды поверхностных водных объектов в зоне деятельности Кубанского БВУ.

4. Членам бассейнового совета выработать предложения по совместной работе в  области экологического образования и воспитания.

5. В соответствии с Планом мероприятий по пресечению нелегитимного водопользования, разработанными Росводресурсами, уполномоченным органам государственной власти субъектов РФ  и территориальным управлениям Росприроднадзора активизировать работу по привлечению водопользователей к оформлению документов.

Приложение 1:  Перечни водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов на 2012 г., для субъектов Российской Федерации. входящих в Кубанский бассейновый округ на 4 л..

Перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов на 2012 г. для субъектов Российской Федерации, входящих в Кубанский бассейновый округ.

Председатель Г.В. Салов

Секретарь Л.М. Добровольская