Протокол заседания бассейнового совета Кубанского бассейнового округа от 6-7.09.2012 г. № 8

БАССЕЙНОВЫЙ СОВЕТ
КУБАНСКОГО БАССЕЙНОВОГО ОКРУГА

Протокол заседания бассейнового совета Кубанского бассейнового округа

Присутствовали:

от Федерального агентства водных ресурсов

Повестка дня:

1. Выполнение решений седьмого заседания бассейнового совета Кубанского бассейнового округа.

2. Формирование перечня водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 годов в зоне деятельности Кубанского БВУ.

3. Рассмотрение региональных целевых программ "Развитие водохозяйственного комплекса Карачаево-Черкесской Республики, Республики Адыгея, Ставропольского и Краснодарского краев в 2013-2020 годах"

4. О нарушении водоснабжения населенных пунктов Республики Адыгея в результате прошедшего селя и  выноса мутного потока из р. Мутный Тепляк в  р. Белая.

Салов Г.В. - руководитель Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, председатель бассейнового совета.

Открыл восьмое заседание бассейнового совета Кубанского бассейнового округа.

В заседании участвовали 27 членов бассейнового совета и 8 человек приглашенных. Кворум имеется, заседание правомочно принимать решения.

Вступительное слово  

Основным вопросом проводимого заседания бассейнового совета будет рассмотрение перечней водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов на 2013 г. в зоне деятельности Кубанского БВУ

В соответствии с "Регламентом формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" рекомендация бассейнового совета о целесообразности и актуальности предлагаемого мероприятия включена в перечень обосновывающих документов, представляемых в Росводресурсы во время защиты бюджетных проектировок.

Уполномоченными органами государственной власти  субъектов РФ зоны деятельности Кубанского БВУ будут представлены региональные целевые программы развития водохозяйственных комплексов Ставропольского края, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Адыгея и Краснодарского края в 2013-2020 годах".

По обращению уполномоченных органов государственной  власти Республики Адыгея дополнительно на заседании будет рассмотрен вопрос о возникших трудностях в подаче воды на хозяйственно- питьевые нужды, в связи с прохождением селя и выносов мутного потока из р. Мутный Тепляк в р. Белая.

Выступления по повестке дня:

1. Выполнение решений седьмого заседания бассейнового совета.

 Н.Н. Мальцева – зам. руководителя Кубанского БВУ.

По п.1.  Кубанскому БВУ и организациям, эксплуатирующим водохозяйственные системы и водохранилища, было рекомендовано использовать прогнозные данные, представленные в докладе "О состоянии снегозапасов в горах бассейна р. Кубань и прогнозе развития весенне-летнего половодья 2012 г." при планировании режимов работы водохозяйственных систем и водохранилищ.

 Прогнозные данные учитывались при планировании режимов работы водохранилищ и водохозяйственных систем. Были обеспечены:

• безаварийный пропуск весенне-летнего половодья на регулируемых участках рек;
• нормативная подача воды всем водопользователям

По п.2. Уполномоченным органам государственной  власти субъектов РФ, в зоне деятельности КБВУ , было рекомендовано выполнить анализ квот забора и сброса воды в разрезе водохозяйственных участков, провести их корректировку и представить в срок до 01 сентября 2012 года в Кубанское БВУ для подготовки предложений в приказ Росводресурсов "Об утверждении квот на 2013-2014 годы".

Необходимая информация в БВУ поступила и в настоящее время специалисты центрального аппарата ее анализируют.

По п.3. В августе 2012 г. Кубанским БВУ организован и проведен обучающий семинар по вопросам водопользования, на котором присутствовали представители от уполномоченных в области водных отношений органов государственной власти субъектов РФ.

На семинаре обсуждены возникающие проблемы, проведен обмен опытом по затронутым направлениям работы.

По п.4. По вопросу об усилении контроля за качеством документов, представляемых на регистрацию в ГВР уполномоченными органами государственной  власти субъектов РФ, следует отметить, что за 6 месяцев текущего года в регистрации документов отказано:

• ОВР по Ставропольскому краю по 16 объектам;
• ОВР по Республике Адыгея по 2 объектам.

Причиной отказов была  некомплектность представленных документов. Проблема нелегитимного водопользования остается, особенно в Ставропольском крае и с ней надо работать.

По п.5.  Планы мероприятий по работе с нелегитимными водопользователями, которые рекомендовано было разработать уполномоченным органам государственной  власти субъектов РФ и представить в соответствующие отделы водных ресурсов Кубанского БВУ в срок до 01 июня 2012 года, так и не представлены.

Была отмечена необходимость усиления работы по пресечению нелегитимного водопользования, для этого предложено ежемесячно направлять перечни юридических и физических лиц, осуществляющих нелегитимное водопользование в надзорные органы для принятия мер административного воздействия.

По п.6. Об организации работ по ведению государственного мониторинга за состоянием дна, берегов, водоохранных зон (или их частей) водных объектов, расположенных на территории субъекта РФ.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, полномочия по разработке и реализации программ использования и охраны водных объектов предоставлено органам государственной власти субъектов РФ за счет средств их бюджетов.

Приказом Минприроды России от 7.05.2008 г.N°111"Об утверждении форм и порядка представления данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов" определено, что сведения по зоне деятельности представляются в Кубанское БВУ 1 раз в год, до 15.03.

За 2011г. в установленный срок данные о состоянии 118 гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципальных образований, о загрязнении донных отложений, состоянии дна и берегов, о водоохранных зонах водных объектов представлены только Министерством ГО, ЧС и региональной безопасности Краснодарского края. Данные мониторинга за режимом использования водоохранных зон водных объектов, полученные в результате регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов представлены Департаментом природных ресурсов и государственного экологического надзора Краснодарского края. Уполномоченными органам государственной  власти Карачаево-Черкесской Республики, Республики Адыгеи и Ставропольского края сведения по перечисленным формам в установленный срок не представлены.

 Обращено внимание на то, что представление данных мониторинга уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ осуществляется при организации собственных наблюдений, в том числе на пунктах собственной сети наблюдений. При отсутствии отдельных видов наблюдений,  в соответствующих формах данных мониторинга приводится об этом информация, однако  даже такое простое требование приказа не выполнено.

2. Формирование перечня водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 годов в зоне деятельности Кубанского БВУ.

В результате анализа обращений и проведенных совместных обследований определены первоочередные мероприятия по которым в соответствии с "Регламентом формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" сформированы комплекты обосновывающих материалов и представлены на рассмотрение бассейнового совета с целью одобрения и последующего предоставления их в Росводресурсы для принятия решения о выделении средств.

На рассмотрение бассейнового совета материалы представили:

• Кубанское бассейновое водное управление;
• ФГУ "Кубаньмониторингвод";
• ФГУ "Краснодарское водохранилище" ;
• Уполномоченные органы государственной  власти субъектов РФ;

 Представленные мероприятия направлены на предотвращение негативного воздействия вод и охрану водных объектов. В презентациях были показаны районы, где остро стоит проблема затопления жилой территории и промышленных предприятий.

Выступили: От ФГБУ "Краснодарское водохранилище".

В.Б.Грищенко.  В 2013 г. планируется провести комплекс мероприятий стоимостью 436,187 млн. руб. в том числе: на  проведение капитального ремонта ГТС -  44,885 млн. руб. (11 объектов); на осуществление мероприятий в области использования, охраны водных объектов и ГТС - 6,716 млн. руб (7 объектов).; на капитальное строительств-  200 млн. руб.;

От ФГБУ"Кубаньмониторингвод"

А.Н. Куцевол. В части реализации мероприятий по расчистке русел рек представлено 5 проектов. Разработка проектной документации по 5 объектам. Предотвращенный ущерб составит - 8504 млн. руб.

Планируется разработать проектную документацию на выполнение первоочередных мероприятий по предотвращению загрязнения и заиления Кубанского и Новотроицкого водохранилищ. Всего 11 объектов.

От Кубанского БВУ всего было представлено 19 объектов, в том числе:

А.Н Жиров.(Краснодарский край) - 8 объектов. При реализации этих мероприятий будет защищено более 4 000 домовладений и 18 000 человек, а предотвращаенный ущерб составит более чем 7 млрд. рублей; Д.С-Х Темирезов (КЧР) – 5 объектов, предотвращаемый ущерб – 1,67 млрд. руб.; Т.С. Борисенко (Республика Адыгея) -4 объекта, предотвращаемый ущерб- 2,283 млрд. руб.; .Г.Ф. Долинский (Ставропольский край) – 2 объекта общей стоимостью 135 млн. руб.

От уполномоченных органов государственной власти субъектов Р.Ф.

Е.А. Гумбаров (Краснодарский край) –Всего  13 объектов, с объемом финансирования на 2013 г- 360,9 млн. руб., в том числе –  мероприятия по негативному воздействию вод  – 2 переходящих объекта (50,3 млн. руб), вновь начинаемый 1 объект (21,5 млн. руб.); по охране водных объектов- 4 объекта ( 26,6 млн. руб); по капремонту ГТС- 1 объект (39,4 млн. руб); по капитальному строительству–2 объекта (244,6 млн. руб). Разработка ПИР по расчистке русел рек Адагум, Баканка, Неберджай в Крымском районе. Срок исполнения  – октябрь 2012 г. Выполнение СМР планируется в 2012- 2013 г.г.

А.Н. Ешев (Республика Адыгея)– Общая стоимость всех мероприятий составляет 35,32 млн. руб.. в т.ч. Расчистка русел рек на 3 объектах (33,3 млн. руб.); Мероприятии по охране водных объектов (1,022 млн. руб.).

М.Р. Шебанец (Республика Адыгея) -3 объекта по капитальному ремонту  стоимостью 32,38 млн. руб.

Д.М. Дегтярев (Ставропольский край) – объем финансирования на 2013 г- 722,4 млн. руб., в т.ч. мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод составит 597,04 руб.; по охране водных объектов 63,956 млн. руб.; капитальный ремонт ГТС – 61,4 млн. руб.

 Д.Х. Тамбиев (КЧР) – Всего 11 объектов, с объемом финансирования- 1020 млн. руб., в т. ч.- руслоочистительные  и  дноуглубительные работы на 4 объектах (146 млн. руб.); капитальный ремонт ГТС на 5 объектах (467 млн. руб.); строительство защитных дамб на 2 объектах (406,7 млн. руб.)

В процессе обсуждения особое внимание было уделено следующим вопросам

• выделенные из федерального бюджета средства по Неберджаевскому водохранилищу и на р. Псоу в Краснодарском крае не осваиваются, строительство не ведется. Необходимо срочно решать проблемы, которые мешают освоению средств. В отчетах по освоению средств необходимо писать объяснения.
• в течение ближайшего времени все документы, представляемые в Росводресурсы необходимо более детально проанализировать и оформить согласно регламенту.

Было предложено одобрить перечни представленных мероприятий (согласно приложению 1 к протоколу) для последующего представления их в Росводресурсы на защиту бюджетных проектировок.

За одобрение проголосовали единогласно.

3. Рассмотрение региональных целевых программ "Развитие водохозяйственного комплекса Карачаево-Черкесской Республики, Республики Адыгея, Ставропольского и Краснодарского краев в 2013-2020 годах"

Н.Н. Мальцева – зам. руководителя Кубанского БВУ

В соответствии с последними постановлениями РФ все финансирование из федерального бюджета будет осуществляться программно-целевым методом. Поэтому на бассейновом совете рассматриваются  региональные целевые программы развития водохозяйственных комплексов субъектов РФ.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 27 июля 2012 г. N° 219, для участия в отборе региональных программ утвержденная региональная программа представляется в Минприроды России не позднее 1 ноября текущего года. В состав заявки, кроме прочих документов, включается копия заключения Росводресурсов на мероприятия, входящие в состав региональной программы. При этом субъект Российской Федерации представляет в Росводресурсы региональную программу не позднее 1 октября.

Основным требованием программы является софинансирование субъекта РФ каждого из мероприятий программы. При этом программа должна соответствовать требованиям нормативно-правовых актов, изданных в развитие Постановления Правительства РФ от 19 апреля 2012 г. N°350 "О федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах". Очень важно также отсутствие задолженности субъекта перед федеральным бюджетом по ранее представленным Росводресурсами субсидиям.

Всем представителям субъектов нужно успеть проделать необходимую работу в утвержденные сроки.

От уполномоченных органов государственной власти субъектов Р.Ф. программы представили:

Дегтярев Д.М.– первый заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края

Программа утверждена постановлением Правительства Ставропольского края от 14.08.2012 г. N°292. Разработаны конкретные мероприятия по всем направлениям.

Кубанова А.М. –начальник отдела водного хозяйства Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР.

Программа утверждена постановлением Правительства КЧР от 13.08.2012 г. N°333. В программе разработаны конкретные мероприятия по всем направлениям.

Ешев А.Н.- заместитель начальника управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея.

Программа  находится на стадии разработки и требует конкретных решений Правительства Республики Адыгея. Было заверено, что необходимая работа будет выполнена в срок.

Гумбаров Е.А. – начальник управления водохозяйственного комплекса и технического надзора Министерства ГО, ЧС и региональной безопасности Краснодарского края.

В крае создана целевая программа предупреждения возможных последствий наводнений на реках Краснодарского края. В программу внесены мероприятия по  капитальному ремонту ГТС.  Будут включаться объекты капитального строительства и мероприятия по экологической реабилитации водных объектов. Работы планируется завершить  в срок.

В процессе обсуждения данного вопроса было признано, что программы Ставропольского края и Карачаево-Черкесской Республики могут быть представлены для участия  в конкурсном отборе региональных программ, т.к в них разработаны конкретные мероприятия по всем направлениям. Программы Краснодарского края и Республики Адыгея не доработаны и не могут быть представлены к конкурсному отбору.

4. О нарушении водоснабжения населенных пунктов Республики Адыгея в результате прошедшего селя и выноса мутного потока из р. Мутный Тепляк в р. Белая.

Ешев А.Н. -  заместитель начальника Управления по природным ресурсам, охране окружающей среды и чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея.

Дополнено Кариневич Л.А.-  начальник Управления  Адыгеянедра.  

С декабря 2011 г. в республике Адыгея в районе горы  Гузерипль склоновым стоком смываются горные породы, образующиеся в результате обрушения  и попадают в р. Мутный Тепляк. Образовавшийся мутный поток, в котором присутствуют не размокающие в воде глинистые частицы,  обогащенные органикой и не выпадающие в осадок, стекает  в р. Белая.  В результате загрязнения р. Белая взвешенными наносами ,  нарушено водоснабжение  п. Каменномостский, а также  территории, которая  является основой туризма республики. Были проведены исследования и выяснено, что одновременно с развитием данного процесса происходили сейсмические события на г.Фишт. Необходимо продолжить геологические исследования, т.к. возможна вероятность дальнейшего обрушения.

 В процессе обсуждения данного вопроса выступили: Мальцева Н.Н., Радько Г.И., Карнаух Ю.В., Митров А.В., Тамбиев Д.Х., Гумбаров Е.А. Обсуждались возможные пути решения данной проблемы. Были предложения по строительству очистных сооружений, по строительству тоннеля или прокладки русла в обход мутного потока. В процессе обсуждения пришли к выводу, что в рамках Росводресурсов данную проблему решить невозможно. Было предложено решать ее комплексно, в рамках региональной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Адыгея в 2013-2020 гг".

Р Е Ш Е Н И Е:

1. Предлагаемые уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Кубанским БВУ, ФГБУ "Краснодарское водохранилище" и ФГБУ "Кубаньмониторингвод" водохозяйственные и водоохранные мероприятия включить в перечень объектов, представляемых на защиту бюджетных проектировок 2013 – 2015 гг. в Росводресурсы, согласно Приложению N°1.

В последующие годы формирование бюджетных проектировок осуществлять на основе СКИОВО и программ развития водохозяйственного комплекса.

2. Рекомендовать региональную целевую программу "Развития водохозяйственного комплекса Ставропольского края в 2013-2020 годах" представить на конкурсный отбор региональных  целевых программ в Минприроды.

3. Рекомендовать региональную целевую программу "Развития водохозяйственного комплекса Карачаево-Черкесской Республики в 2013-2020 годах" представить на конкурсный отбор региональных целевых программ в Минприроды.

4. Региональные целевые программы развития водохозяйственного комплекса Республики Адыгея и Краснодарского края в 2013-2020 годах доработать в соответствии с требованиями нормативных актов.

5. Кубанскому БВУ и уполномоченным органам государственной власти субъектов Российской Федерации усилить работу по пресечению нелегитимного водопользования. Ежемесячно направлять перечни лиц, осуществляющих нелегитимное водопользование, в надзорные органы для принятия мер  административного реагирования.

6. Рекомендовать Правительству  Республики Адыгея разработать мероприятие по экологической реабилитации р. Мутный Тепляк и включить в региональную целевую программу "Развитие водохозяйственного комплекса Республики  Адыгея в 2013-2020 годах".

Приложение N°1: Перечень водохозяйственных мероприятий в зоне деятельности Кубанского БВУ, представляемых на защиту бюджетных проектировок 2013 – 2015 гг. в Росводресурсы на  4 л.

Приложение N°1
к протоколу бассейнового совета N°8
Кубанского бассейнового округа

Перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов в зоне деятельности Кубанского БВУ, представляемых на защиту бюджетных проектировок 2013-2015 гг. в Росводресурсы.

Председатель Г.В. Салов

Секретарь Л.М. Добровольская